Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А66-5997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5997/2021
г.Тверь
28 июня 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Весьегонского района, Тверская область, г.Весьегонск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Академия здоровья», 170003, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 13.08.2014, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Весьегонского района Тверской области, Тверская область, г.Весьегонск (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности в медицинском центре «Академия здоровья» без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 205 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области организована проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о лицензировании медицинской деятельности с принятием решении о проведении проверки № 12 от 25.03.2021.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположен медицинский центр «Академия здоровья», в котором, согласно вывеске, деятельность осуществляет ООО «Академия здоровья» (ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>).

В медицинском центре согласно информации, размещенной на информационном щите, оказываются следующие медицинские услуги: приемы ведущих специалистов Твери, забор более 1200 видов медицинских анализов, удаление доброкачественных и злокачественных опухолей кожи и мягких тканей новейшим методом радиоволновой хирургии, коррекция вросшего ногтя, склерозирование вен нижних конечностей, снятие и расшифровка ЭКГ, пунцкионная биопсия опухолей щитовидной железы под контролем УЗИ.

На информационном щите размещены сведения о графике приема врачей, прейскурант на услуги медицинского центра, список врачей.

В сети «Интернет» на сайте «Медицинского центра Академия здоровья» (akademiazdorov.ru) размещена информация об осуществлении деятельности в г.Весьегонск (http://academiazdorov.ru/vesegonsk) с указанием на предоставление широкого спектра высококачественных медицинских услуг в г.Весьегонск (приемы ведущих специалистов города Твери, забор более 1200 видов медицинских анализов (сотрудничество с лабораторией Мобил Медикал Лаб), удаление доброкачественных и злокачественных опухолей кожи и мягких тканей новейшим методом радиоволновой хирургии, коррекция вросшего ногтя, УЗИ всех органов и систем, склерозирование вен нижних конечностей, снятие и расшифровка ЭКГ, пункционная биопсия опухолей щитовидной и молочной железы под контролем УЗИ). Также медицинской организацией оказываются услуги по тестам ПЦР и анализам крови на антитела IgM и IgG к SARS-CoV-2. Указаны часы работы, график приемов, контактные данные.

Также в периодическом печатном издании "Весьегонская жизнь" от 20.04.2021 №15 (10568) размещено рекламное объявление ООО "Академия здоровья" об оказании медицинских услуг по вышеуказанному адресу, в том числе 25 апреля - прием уролога, 2 мая - прием офтальмолога, осмотр глазного дна, измерение ВГД, диагностика глаукомы и катаракты, проверка остроты зрения, подбор очков, 8 мая - УЗИ органов малого таза, прием гинеколога. Указаны контактные телефоны для записи, а также график забора анализов. Также в периодическом печатном издании "Весьегонская жизнь" от 27.04.2021 №16 (10568) размещено рекламное объявление ООО "Академия здоровья" об оказании медицинских услуг по вышеуказанному адресу, в том числе 2 мая - прием офтальмолога, осмотр глазного дна, измерение ВГД, диагностика глаукомы и катаракты, проверка остроты зрения, подбор очков, 3 мая - прием онкодерматолога, прием маммолога, прием эндокринолога, 8 мая - УЗИ органов малого таза, прием гинеколога.

Установлено, что в Едином реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержатся сведения о наличии у ООО «Академия Здоровья» лицензии на осуществление деятельности по адресам на территории Тверской области в г. Бежецк, Тверь, ФИО3, ФИО4 (ЛО-69-01-001573 дата регистрации 02.03.2016, с переоформлением 15.02.2016 - ЛО-69-01-001802). Сведения о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...> отсутствуют.

В рамках проверки прокуратурой в адрес ООО «Академия здоровья» направлено требование о предоставлении информации. Директором Общества ФИО5 представлен ответ от 26.03.2021 на требование, в котором он указал, что ООО "Академия здоровья" осуществляет деятельность на территории Весьегонского района с 01.10.2019 согласно полученному санитарно-эпидемиологическому заключению на проведение забора анализов и терапевтического приема; трудоустроен один человек официально по трудовому договору. В настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности находится на переоформлении для добавления адреса в органах лицензирования Министерства здравоохранения Тверской области, поэтому предоставить ее в настоящее время не может.

Из объяснений от 25.03.2021 медицинской сестры ФИО6 следует, что она работает в ООО "Академия здоровья" с 01.10.2019, филиал ООО "Академия здоровья" расположен по адресу <...>. Указанный филиал занимается оказанием медицинских услуг таких, как отбор анализов (кровь, моча и т.д.), более подробные услуги с указанием стоимости описаны на сайте организации. Кроме того, обслуживает пациентов клиники по определенным дням, в которые приезжают квалифицированные врачи различных специализаций, более подробная информация также указана на сайте организации. Запись на прием осуществляется предварительно, посредством телефонной связи либо личного приема граждан. Оплата за медицинские услуги поступает ФИО6 и регистрируется в специальном журнале, пациентам выдается товарный чек. В обязанности ФИО6 также входит забор анализов у пациентов во вторник и в четверг, которые направляются для проведения исследования в г.Москва в ООО "Мобил Медикал Лаб".

По итогам проверки и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области в отношении общества вынесено постановление от 28.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с Законом № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение № 291).

Данное Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, приведен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения № 291 предусмотрено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно пункту 8 Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Нормативное требование об указании в лицензии на осуществление медицинской деятельности всех адресов осуществления такой деятельности обусловлено необходимостью контроля безопасности и качества оказываемой медицинской помощи. Отсутствие в лицензии всех адресов осуществления медицинской деятельности не позволяет государственным органам осуществлять лицензионный контроль по тем адресам, объектам, которые не указаны в лицензии.

Из положений пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что под местом осуществления понимается не просто объект, а место, имеющее почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать данные, что корреспондирует с положением подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, устанавливающим в качестве лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Из системного толкования статей 3, 9, 13, 18 Закона № 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности представляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Требование о необходимости переоформления лицензии в случае изменения юридическим лицом места осуществления лицензируемого вида деятельности также предусмотрено частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ.

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не вправе осуществлять медицинскую деятельность по оказанию услуг медицинского характера по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления данного вида деятельности, до внесения соответствующего адреса в лицензию путем ее переоформления.

Материалами дела подтвержден факт осуществления Обществом медицинской деятельности с широким спектром медицинских услуг различного профиля по адресу <...>, не указанному в лицензии.

Вместе с тем согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что вменяемое Обществу нарушение может быть переквалифицировано на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку санкция названной нормы является более мягкой по сравнению с санкцией частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также суд учитывает, что данное административное дело при надлежащей квалификации спорного нарушения по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Кроме того, в рамках дела №А66-2201/2021 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного суд считает возможным применить к Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Академия здоровья», место нахождения: 170003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.08.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф должен быть уплачен в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Отделение Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, к/сч 40102810545370000029, р/счет <***>, ОКТМО 28701000, КБК 415 116 01141 01 9002 140, УИН «0», в тексте указать: «Административный штраф по решению суда по делу №А66-5997/2021».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова