Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А64-3778/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» июля 2019 г. Дело № А64-3778/2019



Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2019 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-3778/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тамбовк Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тамбовтретье лицо: прокуратура Тамбовской области, г. Тамбово признании незаконным решения от 22.01.2019 № 439/19; обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2018г.;от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 04.06.2019г.;от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 1.



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 № 439/19; обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов ООО «Экоград»; обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов ООО «АРБАТ-СЕРВИС».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В порядке ст. 49 АПК РФ заявил об отказе от заявленных требований в части обязания Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов ООО «Экоград».

Отказ заявителя от требований в указанной части принят судом.

Представитель ответчика сослался на несформированность правовой позиции по делу в связи с проведением служебной проверки.

Представитель третьего лица считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.12.2018 Общество с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (далее – ООО «АРБАТ-СЕРВИС») письмом № 792 направило в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - Управление) подлинник протокола № 1 от 10.12.2018 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>.

Согласно протоколу № 1 от 10.12.2018 общим собранием собственников МКД № 13а по ул. Агапкина г. Тамбова принято решение о расторжении договора управления с ООО «Экоград» в связи с истечением срока его действия и заключении договора управления с ООО «АРБАТ-СЕРВИС» с 01.01.2019.

Письмом от 18.12.2018 № 796.1 Общество направило в управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, с описью и приложением представляемых документов (получено Управлением 19.12.2018).

Управление решением от 09.01.2019 № 1/19 приостановило рассмотрение заявление Общества на основании п.п. «в» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) для принятия одного из решений, предусмотренных п.п. а, п.п.б п. 7 Порядка в отношении лицензиатов ООО «АРБАТ-СЕРВИС» и ООО «Экоград» по вопросу внесения изменений в Реестр по указанному МКД.

Письмом от 09.01.2018 № 01.1-18/3731, направляя в адрес Общества копию решения от 09.01.2019 № 1/19, Управление также сообщило, что в процессе исследования реестра лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – реестр) установлено наличие дома по ул. Агапкина 13а в перечне МКД, находящихся в управлении ООО «Экоград», при этом заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного дома не поступало.

Посчитав вышеуказанные действия Управления незаконными, Общество обратилось в Прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова (письмо от 18.01.2019 № 26) о проведении проверки на предмет законности действий Управления в приостановлении рассмотрения заявления Общества. 04.02.2019 Общество также в дополнение к указанному обращению направило в Прокуратуру письмо № 53.

22.01.2019 Управлением принято решение № 439/19 об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр в связи с отсутствием оснований, поскольку на момент рассмотрения заявления Общества в Управление поступило решение общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД, оформленное протоколом от 05.01.2019, свидетельствующее об отмене предыдущего решения общего собрания собственников помещений по переходу в управляющую компанию ООО «АРБАТ-СЕРВИС».

Письмом от 21.02.2019 Управление также сообщило Общество о возможности повторного обращения с заявлением в соответствии с п. 12 Порядка после устранения выявленных нарушений Порядка, послуживших основанием для отказа во внесении изменений в Реестр.

Письмом от 21.02.2019 № 68ж-2019 Прокуратура Октябрьского района г. Тамбова сообщила обществу о том, что подготовлено представление об устранении нарушений закона в целях его внесения в Управление.

26.02.2019 Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в адрес и.о. начальника Управления вынесено представление № 02-01-28-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства: нарушение срока рассмотрения заявления ООО «АРБАТ-СЕРВИС», а также непроведение проверки по факту поступления двух протоколов по аналогичным вопросам, что повлекло принятие Управлением незаконного решения об отказе во внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома № 13а по ул.Агапкина г. Тамбова в перечень домов, находящихся в управлении.

Посчитав решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 № 439/19 не соответствующим действующему заонодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

При этом орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ в случае, указанном в части 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

На основании частей 6, 7 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, с предоставлением перечня документов.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из пункта 10 Порядка следует, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, Общество 14.12.2018 представило в Управление подлинники протокола № 1 от 10.12.2018 (далее – протокол № 1) собрания собственников помещений в МКД по ул. Агапкина, 13а г. Тамбова с решениями о расторжении с 31.12.2018 договора управления с управляющей организацией ООО «Экоград» и выбора управляющей организации ООО «АРБАТ-СЕРВИС» для управления домом, а также заключения с ней договора управления с 01.01.2019, предоставленных в управляющую организацию инициатором проведения общего собрания собственников помещений.

Согласно протоколу № 1 повестка дня для общего собрания собственников помещений содержит 14 пунктов, в том числе расторжение договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей организацией ООО «Экоград» и выбор иной управляющей организации; заключение с вновь выбранной управляющей организацией договора управления и утверждение его условий.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления, документов, приложенных заявлению о внесении изменений в реестр, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий с приложением подтверждающих документов Обществом в Управление представлено 19.12.2018.

Решение о приостановлении рассмотрения заявления Общества принято Управлением 09.01.2019, то есть в срок, установленный п. 4 Порядка.

Как следует из пунктов 16, 17 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Управлением 09.01.2019 в ООО «Экоград» направлен запрос о предоставлении мотивированного обоснования причин ненаправления в Управление заявления об исключении дома из перечня.

16.01.2019 ООО «Экоград» представило в Управление информацию, согласно которой в период с 16.12.2018 по 31.12.2018 собственники жилых помещений дома № 13а по ул. Агапкина проводили очно-заочное собрание по вопросу отмены ранее принятого решения от 10.12.2018, приложив протокол общего собрания собственников от 05.01.2019.

Как следует из оспариваемого решения Управления, основанием для отказа во включении Общества в Реестр лицензий послужил вывод Управления об отсутствии оснований в связи с поступлением от ООО «Экогдад» вышеуказанного протокола.

При этом ведущий инженер отдела капитального ремонта Управления ФИО4, на основании заключения которого вынесено оспариваемое решение, опрошенный Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в ходе проведения проверки, пояснил, что проверка по факту поступления двух протоколов общего собрания собственников помещений в МКД по ул. Агапкина д. 13а г. Тамбова не проводились, поскольку протокол от 10.12.2018 о выборе ООО «АРБАТ-СЕРВИС» и протокол от 05.01.2019 об отмене вышеуказанного решения содержат разные повестки дня.

При этом повестка дня, указанная в протоколе от 05.02.2019 – отмена принятого решения на общем собрании , проходившем в период с 01.12.2018 по 10.12.2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением в нарушение ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ не проведена внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 «А».

Протокол общего собрания собственников указанного дома от 10.12.2018 № 1 Управлением на предмет его соответствия установленным требованиям не проверялся, доказательств обратного ответчиком не представлено, наличие кворума при проведении общего собрания Управлением не опровергается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 № 439/19; обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов ООО «АРБАТ-СЕРВИС».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб., понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика. Уплаченная заявителем по платежному поручению №220 от 03.04.2019г. государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату заявителю на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 № 439/19.

Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов ООО «АРБАТ-СЕРВИС».

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению №220 от 03.04.2019г., выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.