Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А40-126656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-126656/18-149-1558
г. Москва
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СКС Управляющая компания»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 02.07.2018 № 16/1) от ответчика: ФИО3 (дов. от 07.12.2017 № 601-И)

УСТАНОВИЛ:

ООО «СКС Управляющая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Инспекция) от 24.04.2018 № РЛ-СЗ-04746/1.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных

правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 24.04.2018 Московской жилищной инспекцией вынесено Предписание № РЛ-СЗ-04746/1 от 24.04.2018 в отношении ООО «СКС Управляющая компания» (далее ООО «СКС УК» Заявитель), согласно которому управляющей компанией московской жилищной инспекцией заявителю предписано произвести перерасчет платы по квартире № 678 расположенной по адресу: <...>, по услугам «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «водоотведение» за период с января по ноябрь 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышающего коэффициента 1,5 в соответствии с пунктом 42 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2001 № 354.

ООО «СКС Управляющая компания», не согласившись с предписанием Инспекции, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания и его отмены.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «СКС Управляющая компания», суд исходит из следующего.

Государственная жилищная инспекция города Москвы в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. № 336-ПП является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю в пределах своей компетенции.

В соответствии ч.1 ст. 20 ЖК РФ деятельность по государственному жилищному надзору направлена на предупреждение, выявление, и пресечение участниками жилищных правоотношений обязательных требований законодательства.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ Мосжилинспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ЖК РФ Мосжилинспекция обязана обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, потребителей услуг, касающихся обслуживания жилого фонда.

Мосжилинспекция осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения. Инспекция жилищного надзора по Северо- Западному административным округам является структурным подразделением Мосжилинспекции.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки на основании распоряжения № РЛ-СЗ-00369 от 19.04.2018 о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «СКС УК» были проведены мероприятия с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, изложенных в обращении Корнеева А.Б, по результатам которой было выявлено нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги(нарушение платы по коммунальным услугам холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения за период с января по ноябрь 2017 по квартире № 678, расположенной по адресу: г.Москва, Строгинский бульвар, д.14, корп.4, исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышенного коэффициента 1,5 в соответствии с п.42 постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.42 постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (сводный акт проверки № РЛ-СЗ-04746 от 24.04.2018).

В рамках проверки установлено следующее.

В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 в Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила) при отсутствии индивидуального прибора учета холодного и горячего водоснабжения и в случае обязанности установки такого прибора размер платы за коммунальную услугу по водоснабжению предоставленную потребителю в жилое помещение, производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышенного коэффициента 1,5.

Согласно информации, размещенной в АСУ ЕИРЦ ГБУ МФЦ района Строгино:

- данный многоквартирный дом оборудован ОДПУ холодной и горячей воды;

- квартира № 678 до 02.11.2017 не была оборудована индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды;

- расчет платы за услуги водоснабжения до ноября 2017 производился исходя из показаний общедомового прибора учета с учетом 3-х зарегистрированных человек;

- ежемесячный объем холодной и горячей воды, принятые к расчету платы в период с января по ноябрь 2017 составили: ХВС- 13,87 куб.м. на 1-го человека в месяц, ГВС-9,49 куб.м. на 1-го человека в месяц;

- с декабря 2017 расчет платы за водоснабжение производится исходя из показаний, соответствующих ИПУ.

С вступлением в силу постановления Правительства г.Москвы № 75-1111 от 25.02.2014 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 10.02.2004 № 77-ПП» объемы потребления холодной и горячей воды за расчетный период одним жильцом не могут превышать норматива потребления, увеличенного на повышающий коэффициент, равный 2, что противоречит постановлению Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», согласно которому только для тех домов, которые не установили общедомовые, индивидуальные или общеквартирные приборы учета при наличии технической возможности их установки.

Соответственно, расчет платы за воду с использованием показаний общедомового прибора учета с учетом повышенного коэффициента является неправомерным, а абз.2 п.3.2 данной Методики противоречит п.п.42, 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и п.5.1 Приложения к постановлению Правительства РФ № 306 от 23.05.2006. .По истечении указанного предельного количества расчетных периодов, за коммунальную услугу определяется по рассчитанному среднемесячному объему потребления, плата рассчитывается исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5.

По результатам проверки было вынесено предписание № РЛ-СЗ-04746/1 от 24.04.2018, которым предписано: произвести перерасчет платы по коммунальным

услугам холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения за период с января по ноябрь 2017 года по квартире № 678, расположенной по адресу: г.Москва, Строгинский бульвар, д. 14, корп.4, исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышающего коэффициента 1,5 в соответствии с п.42 постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 со сроком исполнения 31.05.2018.

Обжалуемое предписание от 24.04.2018 № РЛ-СЗ-04746/1 вынесено в пределах предоставленных Государственной жилищной инспекции города Москвы полномочий, по результатам обнаружения нарушений действующего законодательства, в отношении лица, допустившего правонарушение. При вынесении предписания Инспекция действовала в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требования, изложенные в предписании Государственной жилищной инспекции города Москвы, отвечают основным задачам законодательства об административных правонарушениях указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Организация обязана прекратить противоправное деяние, в этой связи предписанием об устранении нарушений законодательства обеспечивается защита от совершаемого правонарушения.

Таким образом, административный орган, установив, что действия общества не соответствуют требованиям законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынес оспариваемое предписание.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «СКС Управляющая компания» - отказать. Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин