Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А79-2319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2319/2018
г. Чебоксары
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307213010600168, ИНН <***>) г. Чебоксары,

к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

об обязании заключить договор аренды,

третье лицо:

администрация Цивильского района Чувашской Республики,

при участии:

истца ФИО1, его представителя – ФИО2 по доверенности от 12.03.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.12.2017 № 2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минюст Чувашии) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:0001, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет на условиях, изложенных в ранее заключенном сторонами договоре на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики от 16.06.2007 № 117.

Исковые требования основаны на нормах статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы отказом ответчика предоставить данный земельный участок истцу на новый срок во временное владение и пользование без проведения торгов.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковых требований не признал. В отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Также указал, что право арендодателя, как собственника земельного участка, расторгнуть договор аренды земельного участка, не обусловлено предпочтениями арендатора, его производственными планами и возможностями.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своего представителя не направило, письменных пояснений не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель), являющимся правопредшественником Минюста Чувашии, и Предпринимателем (арендатор) заключен договор на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики от 16.06.2007 № 117 (далее – Договор № 117), по условиям которого арендодатель на основании распоряжения Минимущества Чувашии от 18.05.2007 № 684-р, предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 5080736 кв.м с кадастровым номером 21:20:11 13 01:0001, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район.

Согласно пункту 1.3. Договора № 117 на участке находятся объекты недвижимости, которые не являются собственностью арендатора.

Договор заключен на срок с 18.05.2007 по 31.12.2017 (пункт 2.1. Договора № 117).

В пункте 3.3.2 Договора № 117 указано, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному обращению арендатора, представленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора № 117.

03.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике произведена государственная регистрация Договора № 117.

По договору купли-продажи от 14.11.2007 истец выкупил у государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Учебно-опытное хозяйство "Рындинское" Минсельхоза ЧР" в ходе процедуры банкротства последнего следующие объекты: зерносклад, коровник на 200 голов, столовая на 60 мест, гараж, телятник на 140 голов, находящиеся на арендованном истцом по Договору № 117 земельном участке.

Передаточным актом от 14.11.2007 указанные объекты переданы истцу конкурсным управляющим государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Учебно-опытное хозяйство "Рындинское" Минсельхоза ЧР".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации от 12.02.2008 серии 21АА №№ 335788,335789,335790,335791,335792 за истцом зарегистрировано право собственности на приобретенное по договору купли-продажи от 14.11.2007 имущество.

По договору купли-продажи 14.11.2007 истцом также приобретено у государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Учебно-опытное хозяйство "Рындинское" Минсельхоза ЧР" движимое имущество: автомобили, тракторы и иная сельскохозяйственная техника, которая передана продавцом покупателю по передаточному акту от 14.11.2007.

Как следует из имеющихся в материалах дела актов выездных проверок от 15.09.2009, от 12.05.2010, от 28.07.2011, от 17.05.2012, от 20.05.2014, от 24.05.2016, от 23.06.2017, проведенных ответчиком, предоставленный истцу в аренду земельный участок используется им по назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.

Дополнительным соглашением от 15.11.2016 стороны в связи с формированием земельного участка с кадастровым номером 21:20:130401:325 путем раздела и с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:1 изменили пункт 1.1. Договора № 117, изложив его в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- площадью 5068064 кв.м с кадастровым номером 21:20:111301:1, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район;

- площадью 9050 кв.м с кадастровым номером 21:20:130401:325, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с/пос. Рындинское".

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 15.11.2016 прекращено право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:20:130401:325.

08.12.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике произведена государственная регистрация дополнительного соглашения от 15.11.2016.

08.11.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:1 площадью 5080736 кв.м для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет.

В ответ на данное заявление Минюст Чувашии письмом от 27.11.2017 № 11-10/18382 разъяснил Предпринимателю, что земельный участок может быть предоставлен лишь на торгах, а также уведомил его о том, что по истечении срока аренды Договор № 117 считается прекращенным и земельный участок подлежит возврату по акту приема-передачи.

Письмом от 10.12.2017 № 11-05/19230 Минюст Чувашии потребовал от истца возврата объекта аренды в срок до 10.01.2018.

Полагая, что ответчик обязан заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:1 для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет на тех же условиях, что изложены в Договоре № 117, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Как следует из части 1 статьи 6.2 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 N 11 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Чувашской Республики или муниципальных образований, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2012 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В пункте 16 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, разъяснено, что граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи.

Предпринимателю земельный участок изначально был предоставлен в аренду без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление о заключении нового договора аренды подано Предпринимателем до дня истечения срока действия ранее заключенного Договора № 117. Доказательств наличия у иного лица исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду в материалах дела не имеется, то есть такое лицо отсутствует. Ранее заключенный Договор № 117 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Истец является собственником объектов недвижимости, указанных в пункте 1.3 Договора № 117 (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в данном конкретном случае имеется вся совокупность условий, необходимых для заключения ответчиком с истцом нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:1.

Нарушение Предпринимателем трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 3.3.2 Договора № 117, не имеет правового значения, так как законом такой срок не установлен.

Иные доводы, изложенные ответчиком в отзыве, отклоняются по причине их несостоятельности.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Офертой в силу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

На основании пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статей 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявление Предпринимателя от 08.11.2017 соответствует всем вышеперечисленным требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд полагает, что к заявлению Предпринимателя от 08.11.2017 не требовалось прилагать никаких документов, поскольку все необходимые для рассмотрения обращения по существу документы имелись у ответчика и могли быть получены им в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

По изложенным основаниям заявление Предпринимателя от 08.11.2017 ответчик не возвратил.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, именно к компетенции уполномоченного органа отнесена обязанность по подготовке проекта договора аренды земельного участка и его направление для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В связи с чем суд полагает, что досудебный порядок урегулирования спора по требованию истца о понуждении к заключению договора следует считать соблюденным.

Разрешение спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В рассматриваемом случае истец просит обязать ответчика заключить новый договор аренды на условиях прежнего Договора № 117. Спор относительно условий нового договора аренды у сторон отсутствует, что также следует из отзыва ответчика.

На основании изложенного досудебный порядок урегулирования спора суд считает соблюденным, требования истца подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:20:111301:1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет на условиях, изложенных в договоре на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики от 16.06.2007 № 117.

Взыскать с Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 (Шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов