Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А07-5770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5770/2020
г. Уфа
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020

Полный текст решения изготовлен 29.12.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "АГЕНТСТВО "НОЧНОЙ ПРОСПЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГО Г. УФА РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы

о признании недействительным предписания №21 от 25.02.2020


Общество с ограниченной ответственностью "АГЕНСТВО "НОЧНОЙ ПРОСПЕКТ" (далее – Заявитель, ООО «АГЕНСТВО "НОЧНОЙ ПРОСПЕКТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным предписания №91 от 09.06.2018г.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Ответчик требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенных торгов между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Агентство «Ночной проспект» заключен договор №НР-935 от 24.02.2016 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Администрацией г. Уфы выдано разрешение № 582 от 02.10.2017 г. и паспорт рекламного места № 006-2015-512по адресу: <...> напротив здания №16.

В соответствии с условиями Договора Общество приобретает право на размещение в рекламных местах указанных в договоре, предназначенных для распространения наружной рекламы, оговоренных средств наружной рекламы.

МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа РБ осуществлен выездной осмотр на предмет соответствия установленных рекламных конструкций на территории г. Уфы требованиям законодательства в сфере рекламы.

В результате проведенной проверки составлен акт о фактическом размещении средства наружной рекламы, в котором установлено, что по адресу: <...> напротив здания №16установлена и эксплуатируется с нарушением выданной разрешительной документации, что нарушает ст. 19 п. 9 закона «О рекламе» ФЗ №38 в редакции от 07.06.2013.

По результатам проверки в адрес ООО «Агентство «Ночной проспект» выписано предписание №21 от 25.02.2020.

В указанном предписании Обществу предписывается в трехдневный срок с момента получения произвести демонтаж рекламной информации на данной конструкции; в течение месяца с момента получения предписания демонтировать вышеуказанную конструкцию.

ООО «Агентство «Ночной проспект», не согласившись с предписанием №21 от 25.02.2020, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы распространения наружной рекламы регулируются ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным уполномоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - СНР), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем СНР, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 указанного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 10. ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Согласно ч. 17. ст. 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Как суд уже указал, между Администрацией г. Уфы и ООО «Агентство «Ночной проспект» заключен Договор № НР-935 от 24.02.2016 г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Рекламораспространитель - ООО «Агентство «Ночной проспект» приобретает за плату право на размещение в рекламном месте по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив здания № 16, паспорт рекламного места от 28.09.2015 г. года № 006-2015-512) предназначенном для распространения наружной рекламы, оговоренного средства наружной рекламы., законным владельцем которого он является Также по адресу проспект Октября, рядом со зданием 78 выдано разрешение N°582 от 02.10.2017г.

Вместе с тем в разрешении № 2347 от 29.02.2016 г. и паспорте рекламного места № 006- 2015-512 тип рекламной конструкции определен как щитовая установка, 36 кв.м.

Рекламная конструкция, на демонтаж которой выдано предписание, оспариваемое заявителем, является светодиодным видеоэкраном, о чем заявитель также указывает в своем заявлении.

Также Разделом 2 Договора прописаны обязанности сторон.

Так в соответствии с п. 2.1.2. Договора Рекламораспространитель обязуется устанавливать и эксплуатировать объекты наружной рекламы в строгом соответствии с Федеральным законом «О рекламе» и Правилами размещения и эксплуатации средств рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 8.2. Правил размещения и эксплуатации средств рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 39/5 о 13.07.2011 г. (далее - Правила размещения СНР) эксплуатация рекламных установок на предоставленных рекламных местах должна производиться в строгом соответствии с условиями эксплуатации рекламного места, установленными в паспорте рекламного места.

В соответствии с ч.5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 ФЗ О «рекламе» схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Согласно схеме размещения СНР на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан тип рекламной конструкции по адресу: <...> напротив здания № 16 определен как щитовая установка общей площадью информационных полей 36 кв.м.

Таким образом, допустимый тип рекламной конструкции по адресу: <...> напротив здания № 16 согласно схеме размещения СНР - щитовая установка. Схема размещения СНР не предусматривает размещение рекламной конструкции светодиодного видеоэкрана по указанному адресу.

Также, согласно п. 2.8. Правила размещения СНР городской реестр разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - определенная Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан форма для регистрации и учета разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, содержащих сведения об их владельцах, рекламораспространителях, типе СНР и сроках эксплуатации СНР (далее - Реестр СНР).

Реестр СНР не содержит информацию о наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив здания № 16, тип конструкций которой - стационарное средство наружной рекламы, светодиодный видеоэкран.

Таким образом, рекламная конструкция - светодиодный видеоэкран по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив здания № 16, установлена и эксплуатируется без разрешительной документации, в нарушение ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Позиция заявителя о том, что смена технологии демонстрации рекламы не влечет изменения типа и вида рекламной конструкции, является несостоятельной и также не соответствует Правилам размещения СНР по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 15 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № Э8-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Так раздел 3 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета от 13 июля 2011 г. № 39/5 (далее - Правила размещения СНР) определяет виды средств наружной рекламы (далее - СНР).

В соответствии с п. 3.1.1.1. Правил размещения СНР щитовые установки относятся к отдельно стоящим СНР и определены как конструкции, имеющие внешние поверхности для размещения информации и состоящие из фундамента (основания), каркаса и информационного поля.

В свою очередь Светодиодные видеоэкраны (табло) определен как отдельный вид СНР, предназначенный для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников света или светоотражающих элементов (Приложение к настоящему дополнению отзыва).

Таким образом, щитовая конструкция и светодиодный видеоэкран относятся к разным видам рекламных конструкций. Установка и эксплуатация рекламной конструкции в виде

светодиодного видеоэкрана вместо щитовой установки (вместо рекламной конструкций определенной в разрешительной документации) изменяет тип и вид СНР.

Воспроизведение видеоизображения относится к рекламной конструкции - светодиодный видеоэкран, как было уже указано, предусмотренный в качестве самостоятельного вида рекламной конструкции Правилами размещения СНР. Организатором торгов в Конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2015 года светодиодный видеоэкран предусмотрен как самостоятельный вид рекламной конструкции, не как щитовая установка (стр. 48, стр. 111-114 Конкурсной документации от 28.12.2015 г.).

Кроме того, на стр. 61 раздела 3 конкурсной документации в Техническом задании определены краткие характеристики спорной рекламной конструкции по адресу: ул. Маршала Жукова, напротив здания № 16. в том числе указано: количество рекламных поверхностей: Два; площадь рекламных поверхностей: 36,0. При этом заявителем в настоящее время установлена рекламная конструкция, площадь которого составляет 18 кв.м., количество рекламных поверхностей: 1, что также нарушает условия договора, заключенного по результатам торгов.

Также, любой претендент вправе направить организатору торгов запрос о разъяснении положений конкурсной документации (п.2.2 Конкурсной документации от 28.12.2015 г.). Полагаем, что заявитель мог воспользоваться своим правом и направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации, чем ООО «Агентство «Ночной проспект» не воспользовался.

В соответствии с постановлением Администрации города № 4282 от 24.12.2015 г. о создании МКУ «Городская реклама» (в настоящее время МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы) путем изменения типа существующего муниципального учреждения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере распространения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно пункту 2.1. Устава МКУ «Городская реклама» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктами 2.2. и 2.3. Устава предметом деятельности Учреждения является регулирование рекламной деятельности в сфере наружной рекламы и информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий и (или) исполнение муниципальных функций Учредителя в сфере наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Учредителем МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы является Администрация г. Уфы. Также в соответствии с пп. 26.1 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с ФЗ «О рекламе».

Иные доводы ответчика отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Оспариваемое предписание №21 от 25.02.2020 изготовлено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения, изложенные в письме, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами земельного законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГЕНТСТВО "НОЧНОЙ ПРОСПЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №21 от 25.02.2020 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.




Судья Г.Р. Мигранова