Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А54-4658/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4658/2020
г. Рязань
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; г.Рязань)

к Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260; г.Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

- МБОУ "Школа №6 с углубленным изучением французского языка" (ОГРН <***>; г.Рязань)

- Рязанская городская Дума (ОГРН: <***>, г. Рязань)

- Правительство Рязанской области (ОГРН: <***>, г. Рязань)

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, када-стра и картографии по Рязанской области (Рязань),

- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (Рязань)

- Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани (г. Рязань)

о признании решения от 13.05.2020 №02/1/1/1-09/1343-исх недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2020 № 1, личность установлена на основании паспорта, диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 991 от 06.07.2007;

от Администрации города Рязани: начальник отдела правового управления ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2020 №02/1/1-60-80, личность установлена на основании служебного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 265 от 28.06.2002;

от третьего лица (МБОУ "Школа №6 с углубленным изучением француз-ского языка"): директор ФИО4, на основании приказа № 252-Н, от 27.08.1996, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица (Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани): ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2021 №03/3-14-13, личность установлена на основании служебного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 265 от 28.06.2002;

от третьего лица (Рязанская городская Дума): представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Правительство Рязанской области): представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области): представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области): представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Централизованная религиозная организация Рязанской Епархии Русской Православной Церкви обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации города Рязани о признании решения от 13.05.2020 №02/1/1/1-09/1343-исх незаконным.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что 26.08.2019 Централизованная религиозная организация Рязанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее - Заявитель, Рязанская епархия), в порядке статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 327-ФЗ) обратилась в администрацию города Рязани (далее - Ответчик) с заявлением (т.3л.д.1) о передаче в собственность Рязанской епархии объекта культурного наследия религиозного назначения («Общежитие Духовной семинарии», сер. XIX в.), расположенного по адресу: <...>, для ведения своей уставной деятельности.

В заявлении содержатся сведения о том, что до 1917 года данное здание принадлежало Русской Православной Церкви. После революции здание было муниципализировано, в нем находилась школа 1 и 2 ступени. В настоящее время в здании располагается средняя общеобразовательная школа № 6 г. Рязани.

К заявлению были приложены документы согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 г. № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи»

а именно:

1. Устав Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (нотариально заверенная копия) (т.3л.д.22)

2. Копия уведомления от 21.08.2019 №404 (т.3л.д.18)

3. Копия квитанции об отправке уведомления

4. Согласие от Епархиального архиерея от 21.08.2019 №405 (т.3л.д.20)

5. Копия циркулярного письма от Управляющего делами Московской Патриархии от 01.03.2013 №01/694 (т.3л.д.21)

6. Копия выписки из ЕГРЮЛ от 23.07.2019 (т.3л.д.37)

7. Архивная справка ГБУ "Государственный архив Рязанской области" от 15.07.2019 №ТЦ-2294 "Из истории Рязанской духовной семинарии" с приложением на 8л. (т.3л.д.3-17), из содержания которой следует, что "В указе 1754 году написано, "что построен новый семинарский дом близ старого погорелого дома, именно: четыре школы новые, между ними сени с перегородкою, келии учительские…" (абз.2 т.3л.д.5)

"К 1917 году усадьба Рязанской духовной семинарии представляла собой обширную площадь с учебными и хозяйственными корпусами, тремя плодовыми садами, обнесенную каменной оградой и церковью во имя иконы Божией Матери Владимирской. Как указано в документе, усадьба находилась на ул. Семинарской под № 226. Размер усадьбы составлял 3 десятины 2070 кв. саж. На усадьбе имелись здания: Каменные

1.Двухэтажный корпус с мезонином, где располагались классы;

2.Двухэтажный спальный корпус;

3.Двухэтажная баня с прачечной;

4.Машинное отделение для центрального пароводяного отопления и для электрического освещения с прилегающим к нему деревянным, крытым железом, навесом;

5.Кладовые и погреба

6.Старая баня.

Деревянные

1. Больница с квартирой для фельдшера;

2. Служительская;

3. Ряд построек (каретный сарай, конюшни, и сарай)» (абз.5т.3л.д.8).

Заявитель указывает, что в отношении указанных построек требование не предъявляется, здания Духовной семинарии согласно указанной архивной справке находились на ул. Семинарской под № 226 города Рязани.

Требование заявлено в отношении построенного здания под помещения епархиально-параллельных классов семинарии и ученического общежития, согласно архивной справке 15.07.2019 №ТЦ-2294 (абз.2,3,4,5 т.3л.д.7) "Указом от 01.09.1876г. Рязанскому епархиальному начальству было дано соизволение на приобретение в собственность духовенства Рязанской епархии у купеческой жены ФИО5 усадебного места", предназначенного для возведения каменного здания под помещение параллельных классов духовной семинарии. Однако было решено кроме помещения епархиально-параллельных классов семинарии, построить здание для общежития своекошенных (живущих на свои средства) учеников.

…..здание для епархиально-параллельных классов семинарии и ученического общежития должно было занять в длину по ул. 18 саж., в ширину 11 саж. и в высоту 5 саж.

Двухэтажное каменное здание под помещение епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития было построено в 1879г. 26 сентября того же года состоялось открытие так называемой епархиальной-параллельной семинарии с ученическим общежитием. Во 2-1 половине 1880-х была сделана пристройка к южному боковому фасаду здания.

После революции здание было муниципализировано, в нем находилась школа 1 и 2 ступени. В настоящее время в здании располагается средняя общеобразовательная школа №6 г.Рязани"

Письмом от 24.09.2019 г. № 03/1/1/1-10/3224-исх (т.1л.д.16) администрация города Рязани ответила, что указанное имущество используется школой № 6 для ведения уставной деятельности, его передача в собственность религиозной организации возможна в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Установление порядка формирования и опубликования такого плана относится к полномочиям Рязанской городской Думы.

Поскольку школа № 6 - одно из старейших учебных заведений города Рязани, единственная в городе школа с углубленным изучением французского языка, школа со своей историей и традициями, администрацией города Рязани было предложено принятие альтернативного решения (письмо от 25.11.2019 г. №03/1/1/1-10/2263-исх (т.1л.д.17).

В свою очередь заявитель предложил ответчику предоставить ему равноценное здания для размещения Рязанской духовной семинарии.

Письмом от 17.12.2019 г. № 03/1/1/1- 10/4267-исх (т.1л.д.20) администрацией города Рязани были предложены, в качестве альтернативы, здания, которые согласно письму Рязанской Епархии от 09.01.2020 №7 (т.1л.д.19) не могут быть рассмотрены Рязанской епархией как равноценные.

25.02.2020 Рязанская Епархия, руководствуясь Федеральным законом № 327-ФЗ, вновь обратилась в администрацию с заявлением о передаче объекта культурного наследия религиозного назначения (письмо от 25.02.2020 г. № 70 (т.1л.д.21).

К заявлению приложены:

1. Устав Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (нотариально заверенная копия) (т.3л.д.22)

2. Копия уведомления от 25.02.2020 (т.2л.д.93)

3. Копия квитанции об отправке уведомления

4. Согласие от Епархиального архиерея от 25.02.2020 №69 (т.2л.д.89)

5. Копия циркулярного письма от Управляющего делами Московской Патриархии от 01.03.2013 №01/694 (т.3л.д.21)

6. Копия выписки из ЕГРЮЛ от 25.02.2020

7. Архивная справка ГБУ "Государственный архив Рязанской области" от 29.07.2019 №ТЦ-2468 с приложением на 6л. (т.1л.д.30-37), из содержания которой следует, что в Государственном архиве Рязанской области имеются документы о здании, расположенном по адресу: <...>.

"Указом от 01.09.1876г. Рязанскому епархиальному начальству было дано "соизволение на приобретение в собственность духовенства Рязанской епархии у купеческой жены ФИО5 усадебного места", выходившего на Семинарскую улицу (современный адрес: <...> дом №6). Место было предназначено для возведения каменного здания под помещение параллельных классов духовной семинарии. Однако было решено кроме помещения епархиально - параллельных классов семинарии построить здание для общежития своекошенных (живущих на свои средства) учеников.

Двухэтажное каменное здание под помещение епархиально- параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития было построено в 1879г. 26 сентября того же года состоялось открытие так называемой епархиально-параллельной семинарии с ученическим общежитием. Во 2-1 половине 1880-х годов была сделана пристройка к южному боковому фасаду здания.

После революции здание было муниципализировано, в нем находилась школа 1 м 2 ступени. В настоящее время по документам архива в здании располагается средняя общеобразовательная школа №6 г.Рязани"

На оснований сведений, содержащихся в архивных справках (здание для епархиально-параллельных классов семинарии и ученического общежития должно было занять в длину по ул. 18 саж., в ширину 11 саж. и в высоту 5 саж.) заявителем произведен расчет примерной площади здания, которая составляет 2403,5кв.м. (т.3л.д.111).

Письмом от 30.03.2020 г. № 02/1/1/1-09/884-исх (т.1л.д.23) администрацией города Рязани дан ответ о том, что организовать деятельность учебного учреждения в другом здании не предоставляется возможным.

Рязанская епархия предложила администрации города Рязани оформить соглашение о безвозмездном пользовании гимназией № 6 спорным зданием в течение 7-10 лет с момента его передачи Рязанской епархии (письмо от 08.04.2020 г. № 203 (т.1л.д.25).

13.05.2020 г. за № 02/1/1/1-09/1343-исх администрацией города Рязани был дан оспариваемый в настоящем деле ответ о невозможности предоставления данного здания Рязанской Епархии (т.1л.д.12).

Из представленных в дело документов судом установлено: согласно выписке из ЕГРН (т.2л.д.30), извлечению из технического паспорта по состоянию на 02.11.2007 (т.2л.д.48) кадастровому паспорту (т.л.д.46) нежилое здание - школа по адресу: <...> (кадастровый номер 62:29:0080014:1005) имеет 2 этажа, подземных - 0, площадью 2317,7кв.м., кирпичное, год завершения строительства и ввода в эксплуатации. - 2017, является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник - Общежитие Духовной семинарии середины ХIХ века.

Правообладатель - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа №6 с углубленным изучением французского языка" на основании договора оперативного управления. В материалы дела представлены: договор от 29.11.2002 №06-04/65, заключенный между Управлением муниципальным имуществом администрации города Рязани (Управление) и МОУ "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением французского языка" (Пользователь), о передаче в оперативное управление имущественного комплекса: здания школы по адресу: <...> (согласно решению Рязанского горСовета от 25.08.2005 №338-III улица Каляева переименована в Семинарскую улицу - т.7л.д.1) с приложением акта приема-передачи (т.2л.д.19-22), свидетельство о регистрации права оперативного управления 31.03.2011 (т.2л.д.27,28) и передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером :62:29:00800 14:0010 для обслуживания школы (т.2л.д.29). Управлением Росреестра по Рязанской области в материалы дела представлены копии документов (т.2л.д.101-133) из дела правоустанавливающих документов кадастровый номер 62:29:0080014:1005 по адресу: <...>, в том числе ситуационный план здания (т.2л.д.114), письмо Государственной инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.03.2019 №ДЗ/33-763, согласно которому объекту недвижимости, являющемуся объектом культурного наследия - памятнику "Общежитие Духовной семинарии - середина ХIXв." присвоен кадастровый номер 62:29:0080014:1005 (т.2л.д.132,133).

Согласно охранному обязательству от 27.02.2009 №33 (т.2л.д.33) муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением французского языка" является Пользователем объекта культурного наследия "Общежитие духовной семинарии", расположенного по адресу: <...>, находящегося на государственной охране как объект культурного наследия регионального значения в соответствии с постановлением главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 №368, в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Время постройки середина XIX века. Двухэтажное, на цокольном этаже, каменное, оштукатуренное, прямоугольной формы.

Из архивной справки ГБУ Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" от 08.10.2020 №Т-2765 (т.1л.д.136) следует, что в начале ХХ века здание было расширено в восточном направлении, в советское время на восточном фасаде при входе сделали пристройку, а на западном торце заложили все проемы в первом этаже и установили в середине фасада пожарную лестницу, ведущую на второй этаж, входной проем переделали из окна, во всех помещениях разобрали печи и заложили окна в подвале" В материалы дела представлена фотография 2011 года печатного издания с описанием "Общежитие епархиальное" 3-я четв. 19в., Семинарская ул.6"

В обоснование заявленного требования (т.1л.д.111, т.2л.д.1,4,135,138, т.3л.д.111) заявитель ссылается на часть 1 статьи 3 Федерального закона № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", согласно которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 327-ФЗ передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Заявитель - Рязанская епархия, создана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями деятельности которой являются совместная реализация гражданами права на свободу исповедания и распространения православной веры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 325 сведения об истории строительства недвижимого имущества содержатся в архивной справке.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной архивной справке № Т-2468 от 29.07.2019 (т.1л.д.30), выданной Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Государственный архив Рязанской области» спорное здание было построено в 1879 году под помещение епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития, на земельном участке, приобретенном для духовенства Рязанской епархии.

Имущество религиозного назначения, в отношении которого епархия обратился с заявлением о передаче его в собственность, представляет собой нежилое помещение площадью 2317,7 кв.м., 2-этажное, принадлежащее МБОУ «Школа № 6 с углубленным изучением французского языка» на праве оперативного управления (выписка ЕГРН от 17.06.2019 г. № КУВИ-001/2019-13264326).

Таким образом, принадлежность здания к имуществу религиозного назначения подтверждает тот факт, что оно было построено под помещения епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития и полностью отвечает требованиям статьи 2 Федерального закона № 327-ФЗ.

Согласно отзыву (т.1л.д.96, т.2л.д.12,16, т.3л.д.99, т.4л.д.22) администрация считает заявленное требование незаконным.

Ответчик считает, что в материалах дела отсутствуют документы, безусловно подтверждающие религиозное назначение здания, в котором располагается МБОУ «Школа №6 с углубленным изучением французского языка».

29.11.2002 между Управлением муниципальным имуществом администрации г. Рязани и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением французского языка» заключен договор о передаче имущественного комплекса в оперативное управление.

При рассмотрении вопроса о передаче имущества религиозного назначения в собственность необходимо также учитывать положение п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ.

Согласно данной норме права решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона. Исходя из сведений о площади здания, содержащихся в технических паспортах по состоянию на 1981 и 2007 гг., спорный объект был изменен.

Исходя из представленной архивной справки, спорный объект возводился как отдельное здание и использовался в разное время в разных целях; религиозная организация не представила надлежащих и бесспорных доказательств, подтверждающих, что размещавшиеся в спорном здании организации занимались совершением богослужений либо иных религиозных обрядов и церемоний, проведением молитвенных и религиозных собраний, обучением религии, профессиональным религиозным образованием, монашеской жизнедеятельностью, религиозным почитанием (паломничеством); факт постройки спорного имущества на деньги православной церкви не предопределяет цель использования спорного имущества; поскольку заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что спорное здание являлось объектом религиозного назначения, предназначалось для обслуживания имущества религиозного назначения либо составляло монастырский или иной культовый комплекс.

Ответчик подтверждает, что 25.02.2020 в администрацию г. Рязани поступило обращение Рязанской Епархии Русской православной Церкви о передаче Русской Православной Церкви здания, в котором расположено муниципальное образовательное учреждение (школа №6). В качестве подтверждения права религиозной организации на испрашиваемое здание, к обращению была приложена архивная справка от 29.07.2019 №Т-2468, выданная ГБУ РО «ГАРО». В представленной справке указано, что двухэтажное каменное здание под помещение епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученическом общежитии было построено в 1879 году. 26.09.1879 года состоялось открытие епархиально-параллельной семинарии. Однако бесспорные документы, подтверждающие, что испрашиваемое здание было построено на денежные средства религиозной организации в администрацию г. Рязани представлены не были. Так же не были представлены документы, под-тверждающие существование именно семинарии в испрашиваемом здании с момента строительства до его национализации. Так же не представлены документы, из которых однозначно бы удалось установить адресную привязку испрашиваемых заявителем объектов.

Основным критерием, позволяющим отнести объект недвижимости именно к объектам религиозного назначения является именно его создание на денежные средства религиозной организации и функционирование этого объекта именно как объекта религиозного назначения.

Из представленной справки, датированной 15.07.2019 ТЦ-2294, так же нельзя сделать однозначный вывод о том, что здание, где располагались епархиально-параллельные классы, является испрашиваемым зданием.

В справке от 15.07.2019 указано, что к зданию была сделана обширная пристройка в 1880-х годах. При этом не представлено документов об источниках финансирования возведения пристройки.

Ответчик указывает, что 17.02.2021 года в администрацию г. Рязани поступили документы из ГБУ РО «ГАРО» (т.4л.д.32-т.5л.д.1-150), согласно которым в испрашиваемом заявителем здании с 2014 года размещался 46-й военный госпиталь.

Из письма Рязанской городской управы от 30.12.2014 года следует, что 46 военный госпиталь размещен именно в общежитии духовной семинарии. Данное обстоятельство подтверждает письмо Начальника Рязанского Окружного Эвакуационного пункта от 06.12.1914 года №3825.

Также данный факт подтверждается и рапортом Ректора Рязанской Духовной Семинарии от 08.11.1914 адресованным Его преосвященству, Преосвященнейшему Димитрию, Епископу Рязанскому и Зарайскому, из п. 5 которого следует, что епархиальное общежитие и образцовая школа были переданы для нужд военного лазарета, а образцовая школа была переведена в здание городской, так называемой Романовской школы.

Исходя из представленных документов ответчик считает, что с 1914 года в здании по ул. Астраханской размещался 46 военный госпиталь.

Согласно п. 13 декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» все имущество существующих в России церковных и религиозных обществ объявлялось Народным достоянием.

В соответствии с п.4 Постановления Народного комиссариата юстиции РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» (Инструкция) имущества, которые ко времени издания декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» находились в ведении ведомства православного исповедания и других вероисповедных учреждений и обществ, переходили в непосредственное заведование местных Советов Рабочих и Крестьянских депутатов.

В п.25 Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 08.04.1929 «О религиозных объединениях» было установлено, что имущество, необходимое для отправления культа, как переданное по договорам верующим, составившим религиозное общество, так и вновь приобретенное ими или пожертвованное им для нужд культа, является национализированным и находится на учете в исполнительном комитете районного, городского Совета депутатов трудящихся.

На момент принятия декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» испрашиваемое здание не находилось у религиозной организации и не обладало статусом объекта религиозного назначения.

Согласно п. 4 Постановления Народного комиссариата юстиции РСФСР от 24.08.1918 имущества, которые ко времени издания декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» находились в ведении ведомства православного исповедания и других вероисповедных учреждений и обществ, согласно декрету, переходят в непосредственное заведывание местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов на основаниях, изложенных в нижеследующих статьях

Исходя из актов о сдаче имущества бывшей духовной семинарии с описью имущества и планом усадьбы губернскому отделу народного образования, описи имущества бывшей Рязанской Духовной Семинарии, принятого Губернским отделом Народного просвещения, краткого описания зданий и усадьбы бывшей Рязанской Духовной семинарии за 1918 год (т.5л.д.84-150) не следует, что в 1918 году спорное здание муниципализировалось именно как имущество Духовной семинарии.

Соответственно из представленных заявителем в уполномоченный орган документов, а также имеющихся у администрации г. Рязани архивных сведений об объекте, не следует, что на момент национализации испрашиваемое здание использовалось для обеспечения деятельности религиозной организации.

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 28.10.2020 исх. №ДЗ/33-3014 (т.2л.д.144), в инспекции отсутствуют документы, подтверждающие нахождение в здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Общежитие Духовной семинарии», середина 19 в., епархиально-параллельного отделения при классах семинарии и ученическом общежитии.

В связи с изложенным ответчик считает отказ администрации города Рязани в передаче испрашиваемого здания религиозной организации законным и обоснованным, поскольку здание школы на момент национализации использовалось под размещение госпиталя и из представленных архивом документов можно сделать вывод, что оно не национализировалось как имущество духовной семинарии, соответственно не подлежит возврату религиозной организации.

Согласно объяснениям МБОУ "Школа №6 с углубленным изучением французского языка" (т.2л.д.56) в 2020 - 2021 учебном году в школе обучается 562 школьника, работают 54 сотрудника, занятия в школе организованы в 2 смены. Школа №6 считает заявление необоснованным.

Рязанская городская Дума согласно отзыву (т.1л.д.105) указывает на установленный порядок рассмотрения вопросов, связанных с безвозмездной передачей в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, в силу которого передача в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, относится к полномочиям администрации города Рязани.

Считает решение администрации города Рязани от 13.05.2020 № 02/1/1/1-09/1343-исх об отказе в передаче в собственность истца здания, расположенного по адресу: <...>, обоснованным.

Правительство Рязанской области согласно отзыву (т.2л.д.73) считает, что передача здания в собственность епархии возможна в случае, если цель строительства согласуется с понятием "имущество религиозного назначения" Исходя из представленных епархией документов, сделать однозначный вывод о данном соответствии не представляется возможным.

Согласно документам, представленным Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (т.3л.д.118,141) в отношении общежития Духовной семинарии по адресу: <...> оформлен паспорт объекта культурного наследия с присвоением регистрационного номера 621610485660005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия, в котором имеется фотографическое изображение объекта, время возникновения - середина XIX в., отнесение к видам культурного наследия - памятник, основание для включение в реестр - постановление главы администрации Рязанской области "Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятник и местного значения" от 05.08.1997 №368, приказ о Министерства культуры РФ о регистрации объекта культурного наследия от 12.09.2016 №40732-р.

Согласно объяснениям инспекция, как орган охраны памятников, не располагает какими-либо историческими сведениями принадлежности здания по адресу: <...> объектам религиозного назначения, поскольку в целях осуществления государственной охраны наличие исторической информации об объекте не является необходимым.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ) определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности).

Частью 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ установлено, что под имуществом религиозного назначения для целей применения данного Закона понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется с учетом его конфессиональной принадлежности определенным частью 2 статьи 2 Закона N 327-ФЗ уполномоченным органом: федеральным органом исполнительной власти, или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или органом местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Согласно части 1 статьи 3 названного Федерального закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Согласно части 4 статьи 5 Закона №327-ФЗ передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Статьей 6 Закона N 327-ФЗ предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" утвержден Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Перечень N 325).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 327-ФЗ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона N 327-ФЗ либо в случаях, установленных статьей 8 Федерального закона N 327-ФЗ, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

На основании части 3 статьи 7 данного закона решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4 - 8 статьи 5 Федерального закона N 327-ФЗ, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона N 327-ФЗ. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 и включает в себя: копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; квитанцию об отправке либо копии расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений; копию решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 26.2 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-Ш (далее - Устав - т.7л.д.1, т.8л.д.178), установление порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности относится к полномочиям представительного органа города Рязани, установленным в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области.

Согласно подпункту «с» пункта 1 части 1 статьи 39 Устава администра-ция города Рязани в лице ее органов и подразделений, в рамках реализации исполнительно-распорядительных полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города, осуществляет полномочия, связанные с безвозмездной передачей в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества. религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, в том числе:

-является уполномоченным органом на принятие решений о передаче религиозным организациям муниципального имущества религиозного назначения, а также решений о подготовке предложений о включении муниципального имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" либо в случаях, установленных статьей 8 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", мотивированных решений об отказе в передаче религиозным организациям муниципального имущества религиозного назначения;

-устанавливает порядок создания и деятельности комиссий по урегули-рованию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций;

Во исполнение части 5 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 26.2 части 2 статьи 30 Устава Рязанской городской Думой, решением от 31.10.2019 № 340-Ш (далее - решение Рязанской городской Думы № 340-Ш) утвержден Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности города Рязани (далее - Порядок - т.8л.д.174).

План формируется администрацией города Рязани на основании принятого в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ решения о подготовке предложения о включении имущества религиозного назначения в План.

Формирование Плана завершается постановлением администрации города Рязани об утверждении Плана, его опубликованием и направлением копии в Рязанскую городскую Думу.

Предложение подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению.

Предложение подлежит согласованию уполномоченным органом, а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается имущество религиозного назначения, с обязательным указанием даты согласования.

Разработку проекта Предложения осуществляет управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

Исходя из вышеизложенного, передача в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, относится к полномочиям администрации города Рязани.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона N 327-ФЗ уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Из изложенного следует, что согласно ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ после поступления заявления религиозной организации о передаче имущества уполномоченный орган обязан в течение одного месяца рассмотреть данное заявление и принять одно из решений, предусмотренных п. п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ.

В свою очередь, предусмотренное п. 4 ст. 5 Федерального закона N 327-ФЗ прекращение права оперативного управления бюджетного учреждения в отношении имущества религиозного назначения осуществляется после принятия уполномоченным органом решения о передаче такого имущества.

В случае, если у бюджетного учреждения отсутствуют дополнительные помещения или их недостаточно для осуществления уставной деятельности учреждения, уполномоченный орган первоначально принимает решение о подготовке предложений о включении имущества в план передачи (п. 1 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ).

Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения предусмотрены статьей 8 Закона N 327-ФЗ.

1. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

2. Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

4. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 N 305-ЭС18-1323, целью Федерального закона N 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

По делу установлено, что Рязанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (Устав - т.1л.д.39) является Централизованной религиозной организацией и объединяет в целях совместного исповедания и распространения православной веры местные религиозные организации и религиозные организации, учрежденные Епархией (в том числе приходы, объединенные в благочиния, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии, представительства, скиты, часовки). Епархия входит в иерархическую структуру религиозной организации Русская Православная Церковь и является ее каноническим подразделением.

Деятельность Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) регулируется нормами Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В силу положений Федерального закона N 327-ФЗ Рязанская епархия имеет право на безвозмездное получение в собственность имущества религиозного назначения, находящегося, в том числе в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, одновременно с заявлением от 26.08.2019 в администрацию была представлена архивная справка ГБУ "Государственный архив Рязанской области" от 15.07.2019 №ТЦ-2294 "Из истории Рязанской духовной семинарии" с приложением на 8л. (т.3л.д.3-17), из содержания которой следует, что "Указом от 01.09.1876г. Рязанскому епархиальному начальству было дано соизволение на приобретение в собственность духовенства Рязанской епархии у купеческой жены ФИО5 усадебного места", предназначенного для возведения каменного здания под помещение параллельных классов духовной семинарии. Однако было решено кроме помещения епархиально-параллельных классов семинарии, построить здание для общежития своекошенных (живущих на свои средства) учеников.

…..здание для епархиально-параллельных классов семинарии и ученического общежития должно было занять в длину по ул. 18 саж., в ширину 11 саж. и в высоту 5 саж.

Двухэтажное каменное здание под помещение епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития было построено в 1879г. 26 сентября того же года состоялось открытие так называемой епархиальной-параллельной семинарии с ученическим общежитием. Во 2-1 половине 1880-х была сделана пристройка к южному боковому фасаду здания.

После революции здание было муниципализировано, в нем находилась школа 1 и 2 ступени. В настоящее время в здании располагается средняя общеобразовательная школа №6 г.Рязани"

С заявлением от 25.02.2020 епархия представила в администрацию документы по Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325, обосновывающие право Религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, архивную справку Государственного архива Рязанской области от 29.07.2019 №Т-2468 о разрешении Указом от 01.09.1876 Рязанскому епархиальному начальству на приобретение в собственность духовенства Рязанской епархии усадебного места, выходившего на Семинарскую улицу (современный адрес: <...> дом №6) для возведения каменного здания под помещения епархиально-параллельных классов семинарии и общежития учеников. Двухэтажное каменное здание под помещения епархиально-параллельных классов семинарии и общежития учеников построено в 1879 году;

Согласно дополнительным объяснениям заявителя по вопросу отдельного, самостоятельного учета здания епархиально-параллельной семинарии с ученическим общежитием "Духовной семинарии" (т.6л.д.36) в "Списке домовладельцев г.Рязани" по состоянию на 28.06.1903 (т.6л.д.102) Дом общежития (указано "Духовное ведомство") указан под №222, "Духовная семинария" - №226. Ссылаясь на содержание журнала заседаний распорядительных собраний правления семинарии Ф 1280.ОП.1 Д.839 (т.6л.д.116), заявитель указывает на следующую запись "правление не может не сетовать на то, что тогда как доселе ни одно из помещений частных лиц и учреждений в городе не реквизировано для военных целей, у семинарии еще в 1914г. занято под 46 госпиталь и доселе не освобождено здание епархиального общежития, принадлежащее частному владельцу - Епархиальному духовенству", что свидетельствует, по утверждению заявителя, о временном размещении госпиталя в спорном здании и его принадлежности епархии.

Согласно анкетному листу по осмотру муниципализированных домов г.Рязани (Ф.Р-230 ОП.1 Д.314 1924 год) (т.6л.д.133) значится дом №222 по ул.Семинарской (указано как бывший дом Духовной семинарии). Из списка, представленного ответчиком (т.6л.д.134) под №26 в числе муниципализированных также указано здание бывшей Духовной семинарии №222. В списке муниципализированных домов г.Рязани (т.8л.д.159 - ФР 230. ОП.1 Д.314) под №26 также значится бывшая Духовная семинария (ул.Каляева)

Согласно архивным схемам (т.6л.д.9,10) имело место отдельное нахождение объектов Духовной семинарии №226 и здания епархиально-параллельной семинарии с ученическим общежитием №222.

По этому обстоятельству заявителем представлены архивные документы (т.8л.д.89-172) о здании Рязанской духовной семинарии по адресу: <...>, свидетельствующие о том, что это отдельный объект недвижимости, отличный от спорного, учитывался по ул.Семинарской, №226, на плане которого спорное здание не размещено (т.8л.д.103,104).

Рассматриваемое здание (ранее учитывалось под номером 222 по ул. Семинарской г.Рязани) изначально являлось церковным имуществом и именно в таком качестве введено в эксплуатацию, и впоследствии изъято согласно архивным сведениям в 1924 году как церковное имущество (имущество религиозного назначения).

В рамках настоящего дела имеет значение не функциональное назначение имущества в настоящее время, а цели, для которых изначально осуществлялось его строительство. Последующие изменения назначения имущества после муниципализации не влияют на квалификацию назначения имущества применительно к рассматриваемому делу.

В данном случае, несмотря на ремонт, пристройку, произведенные после 1917 года, изначальная форма, конфигурация и технические характеристики спорного здания принципиально не изменились. Так же как и ранее, здание двухэтажное, на цокольном этаже, каменное (кирпичное), оштукатуренное, прямоугольное. Доказательств осуществления конструктивных изменений, изменивших предназначение здания, в материалы дела не представлено.

Площадь здания до муниципализации согласно сведениям, содержащимся в архивных справках (здание для епархиально-параллельных классов семинарии и ученического общежития должно было занять в длину по ул. 18 саж., в ширину 11 саж. и в высоту 5 саж.) по расчету заявителя ориентировочно составляла 2403,5кв.м. (т.3л.д.111).

Согласно выписке из ЕГРН (т.2л.д.30), извлечению из технического паспорта по состоянию на 02.11.2007 (т.2л.д.48) кадастровому паспорту (т.л.д.46) нежилое здание - школа по адресу: <...> (кадастровый номер 62:29:0080014:1005) имеет 2 этажа, подземных - 0, площадью 2317,7кв.м., кирпичное. Указанные сведения не опровергаются техническим паспортом по состоянию на 27.01.1981 (т.4л.д.1), в котором площадь указана 2312,8кв.м.

Результатом произведенной после 2017 года пристройки не стало преобразование изначально построенного здания под помещения епархиально-параллельных классов семинарии и общежития учеников в иное строение, не относящегося к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 327-ФЗ.

Довод ответчика о том, что согласно поступившим 17.02.2021 года в администрацию г. Рязани от ГБУ РО «ГАРО» документам (т.4л.д.32-т.5л.д.1-150), согласно которым в испрашиваемом заявителем здании с 2014 года размещался 46-й военный госпиталь, не свидетельствует о передаче спорного здания на праве постоянного владения.

Согласно письму Сводного эвакуационного госпиталя от 18.10.1914 №2 (т.5л.д.63) для вверенного госпиталя отведено общежитие Духовной семинарии. Последующая переписка свидетельствует о решении хозяйственных вопросов, связанных с размещением 46-го военного госпиталя.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии у администрации города Рязани оснований для отказа в передаче спорного объекта недвижимости в собственность заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого объекта недвижимости и принятия соответствующего решения.

При этом судом установлено, что испрашиваемое заявителем недвижимое имущество находится в собственности города Рязани.

Наличие у МБОУ "Школа №6 с углубленным изучением французского языка" права оперативного управления на спорное здание не является основанием для отказа в безвозмездной передаче спорного объекта недвижимости в собственность Централизованная религиозная организация Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). К заявлению (обращению) Централизованная религиозная организация Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по вопросу передачи в собственность нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, прилагались все необходимые документы, установленные Перечнем N 325, в том числе архивные справки, в которых содержалась информация о том, что испрашиваемые заявителем здание является имуществом религиозного назначения, поскольку построено для обучения религии.

В связи с установленными по делу обстоятельствами у администрации не имелось предусмотренных статьей 8 Закона N 327-ФЗ оснований для отказа в передаче в собственность религиозной организации муниципального имущества религиозного назначения.

Следует указать, что согласно пункту 4 статьи 8 Закона №327-ФЗ в случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче. В оспариваемом решении не изложены мотивированные доводы, имеется указание на невозможность передачи здания, необходимость учесть конструктивные изменения здания, без указания, в чем состоят эти изменения. Оснований для отказа, предусмотренных статьей 8 Закона №327-ФЗ, решение не содержит.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждена принадлежность здания к имуществу религиозного назначения, которое было построено под помещения епархиально-параллельных отделений при классах семинарии и ученического общежития, соответствует требованиям статьи 2 Федерального закона № 327-ФЗ.

Решение администрации города Рязани, оформленное письмом от 13.05.2020 №02/1/1/1-09/1343-исх, принятое с нарушением требований от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", подлежит признанию незаконным.

Выводы по настоящему делу соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 16.02.2021 по делу №А40-65582/20-139-493, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2016 г. по делу №А05-11417/2015.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260; г.Рязань), оформленное письмом от 13.05.2020 №02/1/1/1-09/1343-исх, об отказе в передаче в собственность Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; г.Рязань) имущества религиозного назначения - нежилого здания по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Рязани (ОГРН 1026201270260; г.Рязань) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; г.Рязань) путем включения в план передачи Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; г.Рязань) имущества религиозного назначения - нежилого здания по адресу: <...>.

2. Взыскать с Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260; г.Рязань) в пользу Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; г.Рязань) расходы по госпошлине 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова