Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А54-8516/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8516/2018
г. Рязань
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306623010700046, Рязанская область, Рязанский район, с. Варские)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

Отделу судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области (г. Рязань),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) (ОГРН <***>, г. Рязань);

Управление Федерального казначейства по Рязанской области (390000, Рязань, ул. Петрова, д.3)

о признании незаконными действий, выразившихся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №02698574,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от УФССП по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 05.02.2019 №128/19/62034, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от пенсионного фонда: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от УФК по Рязанской области: ФИО5, представитель по доверенности от 29.11.2018 №20-11/5, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

установил:

в арбитражный суд обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, УФССП России по Рязанской области, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №02698574.

Определением от 22.10.2018 заявление принято судом, назначено судебное разбирательство. Также указанным определением арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области.

Определением от 26.11.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области.

Определением от 14.01.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Рязанской области.

Заявитель, УФССП России по Рязанской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Представитель Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) оставляет рассмотрение настоящего дела на усмотрение суда, при этом указал на готовность выплатить предпринимателю взысканные по определению Арбитражного суда Рязанской области от 20.03.2018 (дело №А54-1428/2015) денежные средства в размере 8034 руб. 10 коп., для чего последнему необходимо обратиться в Управление ПФР и представить банковские реквизиты счета для перечисления денежных средств и оригинал исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Рязанской области.

Представитель УФК по Рязанской области в судебном заседании дала пояснения по порядку исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскании на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 23.03.2015 в Арбитражный суд Рязанской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области о признании незаконным решения от 16.03.2015 № 072 014 15 ВД 0003115 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (дело №А54-1428/2015).

Определением от 10.08.2017 производство по делу №А54-1428/2015 прекращено в связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 отказался от иска в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований заявителя.

Определением от 20.03.2018 по делу №А54-1428/2015 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) в пользу ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские, ИНН <***>) взысканы судебные расходы в сумме 8034,10 руб.

02.07.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдан исполнительный лист серия ФС 026968574.

Указанный исполнительный лист 05.07.2018 предъявлен предпринимателем для исполнения в Отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району (л.д. 8).

Сопроводительным письмом от 02.08.2018 №239872 (л.д. 9) Отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району возвратил предпринимателю исполнительный лист серии ФС 026968574. В обоснование такого возврата указал, что должник является бюджетной организацией и на основании п. 2 ст. 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный исполнительный лист не может быть принят к исполнению. При этом разъяснил, что заявление о предъявлении к исполнению листа необходимо направить в Управление Финансового казначейства.

Посчитав бездействие судебных приставов, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №026968574, выданного 02.07.2018 по делу №А54-1428/2015 и предъявленного для исполнения 05.07.2018 незаконным, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением. В обоснование ходатайство предприниматель указывает на то, что пропуск срока обусловлен тем, что отказ в возбуждении исполнительного производства был оформлен простым письмом, а не постановлением судебного пристава-исполнителя. Письмо получено предпринимателем по почте 14.09.2018, при этом предпринимателем затрачено время для самостоятельного урегулирования настоящего спорта.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право граждан и организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 122 Закона №229-ФЗ установлен сокращенный срок на подачу жалобы на действие судебного пристава-исполнителя. Так, согласно указанной норме жалобы на постановление должностного лица ССП, его действие (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Предусмотренный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Определение момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин, т.е. объективных и не зависящих от воли заявителя условий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 №8673/07).

Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 117, 198) не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных стороной доказательств. Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить юридическое действие.

Как усматривается из материалов дела, о возвращении Отделом судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району исполнительного листа серии ФС №026968574 предпринимателю стало известно 14.09.2018 - день получения соответствующего почтового отправления.

В арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматель обратился 19.10.2018.

Учитывая пояснения заявителя в обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления, а также незначительный период пропуска срока, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить ходатайство предпринимателя о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением. При этом суд принимает во внимание гарантированное каждому право на судебную защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц незаконными является несоответствие указанного акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон №229-ФЗ) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вправе на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 13 статьи 242.3 БК РФ).

Анализируя приведенные нормы, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.03.2011 № 9647/10 указал, что по смыслу положений глава 24.1 БК РФ исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие у него лицевых счетов должника, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 № 195, установлено, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России.

Таким образом, судебные акты в отношении бюджетных учреждений исполняют как органы Федерального казначейства, так и Федеральная служба судебных приставов. При этом первые органы исполняют требования, содержащиеся в исполнительном документе, в отношении бюджетного учреждения путем списания средств с лицевого счета должника, а вторые - за счет денежных средств, находящихся на счетах, открытых должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Последовательность действий судебного пристава-исполнителя при поступлении к нему исполнительного документа четко регламентирована положениями Закона № 229-ФЗ.

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в соответствии с подпунктами 2, 11 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ направляет запрос в налоговый орган о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях; при установлении счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях судебный пристав-исполнитель проверяет наличие на них денежных средств.

При отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ, исполнительные производства - окончанию в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47 указанного Закона.

Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 №304-КГ15-2433 указано, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены дополнения, согласно которым с 01.01.2014 органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Между тем, законодатель не определил порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возможность исполнения таких судебных актов территориальными подразделениями Федеральной службы судебных приставов не исключена.

Исходя из материалов дела, должник (Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области) является бюджетным учреждением и на момент получения исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений об отсутствии у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или кредитной организации.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель обязан был возбудить исполнительное производство и в порядке статьи 64 Закона № 229-ФЗ провести проверку на предмет их установления.

Законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствовали, бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №026968574, выданного 02.07.2018 по делу №А54-1428/2015 и предъявленного для исполнения 05.07.2018, подлежит признанию незаконным.

На основании части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №026968574, выданного 02.07.2018 по делу №А54-1428/2015 и предъявленного для исполнения 05.07.2018, проверенное на соответствие Федеральному закону 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские; ОГРНИП 318623400037302).


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков