Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А40-88452/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-88452/23-149-686
г. Москва
25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭЛЕМЕНТ» (121205, <...> (Сколково Инновационного центра Т), дом 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2011, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

третье лицо: Федеральная налоговая служба Российской Федерации

о признании незаконными решения от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации

с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 17.04.2023 № 250) от ответчика: ФИО3 (дов. от 23.11.2021 № 150) от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭЛЕМЕНТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации ООО «ЭЛЕМЕНТ» в реестре ИТ-компании; об обязании устранить нарушение допущенных прав и законных интересов ООО «ЭЛЕМЕНТ».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте


судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, с момента своего учреждения Заявитель осуществлял деятельность в области ИТ-технологий и с 01.07.2021 имел государственную аккредитацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 № 929 с присвоением номера в реестре ИТ-компаний № 14355.

29.10.2022 Заявитель для пролонгирования государственной аккредитации ИТ- компании направил в ИФНС РФ № 31 по г. Москве согласие на раскрытие сведений составляющих налоговую тайну, в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.


Однако, 27.01.2023 Заявитель, посредством получения уведомления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», был уведомлен о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний была аннулирована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании подп. «б» п.22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в связи с непредставлением в ИФНС РФ согласие на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну.

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на соблюдение требований порядка предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ, а также на соответствие Общества требованиям пункта 25(1) Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее по тексту - Положение).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ЭЛЕМЕНТ» требований, суд исходит из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных


технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

В этой связи, Решение принято в рамках полномочий Министерства.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления (до 01.11.2022).

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66167) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения – сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее – Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ- организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших Государственную аккредитацию до 01.07.2022).

Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения


информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения).

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Министерством проведена проверка в отношении ООО «ЭЛЕМЕНТ» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 № 19-101/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО «ЭЛЕМЕНТ» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В этой связи, Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО «ЭЛЕМЕНТ» по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

Как было указано, в обоснование заявленного требования ООО «ЭЛЕМЕНТ» настаивает, что им было направлено Согласие на раскрытие налоговой тайны, позволяющее раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Однако, данное утверждение является ошибочным в связи со следующим.

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной


форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ – до 12.12.2022; приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ – с 13.12.2022.

В письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332 разъяснено, что начиная с 01.09.2022 и до момента принятия советующего приказа ФНС России в целях организации работы с согласием на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо руководствоваться с разъяснениями, данным в указанном письме и приложениях к нему.

ФНС России, совместно с Министерством, в целях разъяснения порядка направления Согласия на раскрытие налоговой тайны подготовлена Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну (далее – Инструкция), которая 10.10.2022 размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну (далее – Справочник), в котором содержится код «ВКНД 20009», позволяющий раскрыть Министерству:

сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;

сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации);

сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

Справочник размещен на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет», где под кодом сведений «20009» подразумеваются именно сведения для представления Министерству для целей Государственной аккредитации.

Таким образом, указанная информация обладала признаками общедоступности, а ООО «ЭЛЕМЕНТ» было не лишено возможности руководствоваться указанной информацией.

Как указано в Инструкции, Согласие на раскрытие налоговой тайны возможно подать посредством интернет-сервиса «Личный кабинет юридического лица», либо через оператора электронного документооборота.

При этом, на странице «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, для признания таких сведений общедоступными» в поле «Код комплекта сведений» должно быть указано значение «20009», о чем указано в Инструкции и Справочнике.

В свою очередь, ООО «ЭЛЕМЕНТ» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-419/11332, Инструкции и Справочнике, так ООО «ЭЛЕМЕНТ» некорректно заполнено поле «Иные сведения» (не указан код комплекта сведений «20009»), в связи с чем указанное согласие не позволяет раскрыть сведения в адрес Министерства для целей, установленных Положением.

Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «ЭЛЕМЕНТ» Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.


При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ- организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» (для кода «1400») кода комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны.

ООО «ЭЛЕМЕНТ» не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника.

Боле того, ООО «ЭЛЕМЕНТ» имело возможность заново направить Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, чего Заявителем не сделано.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЭЛЕМЕНТ» - отказать. Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:52:00

Кому выдана КУЗИН МАКСИМ МИХАЙЛОВИЧ