Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А40-278923/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-278923/19-55-2002
г. Москва
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Дубовик О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАДА-ДОКТОР" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2005, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИКО-ХИРУРГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ Н.И.ПИРОГОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>)

о признании пункта 11.10 контракта № 0373100047418000385 от 27.09.2018 недействительным

При участии:

от Истца: ФИО2 по дов., от 23.06.2019г.

от Ответчика: ФИО3 по дов., от 18.01.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛАДА-ДОКТОР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИКО-ХИРУРГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ Н.И.ПИРОГОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании пункта 11.10 контракта № 0373100047418000385 от 27.09.2018 недействительным.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признал согласно доводам отзыва.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и указывает истец в обоснование заявленных требований, между ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (заказчик, ответчик) и ООО «Лада-доктор» (поставщик, истец) был заключен Контракт № 0373100047418000385 на поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения от 27.09.2018 года (далее - Контракт), по которому Ответчик является Заказчиком, а Истец - Поставщиком.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд Центра (код ОКПД2 - в соответствии с Техническими характеристиками) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с узкой транспортного средства, в сроки, определенные Календарным планом приложение № 3 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет товар Заказчику по адресу: 105203, <...>, аптека ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России.

В соответствии с Календарным планом срок поставки Товара - в течение 7 рабочих дней после получения заявки от Заказчика в рабочие дни с 8-00 до 15-40, но не позднее 17.11.2020 г.

Цена Контракта согласно п. 2.2 составляет 1 047 982 руб.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 10.1 Контракта, размер внесенного Поставщиком обеспечения составляет 174 875,82 руб., что составляет 10% начальной (максимальной) цены Контракта.

В адрес Поставщика поступило уведомление от Заказчика от 06.08.2019 №11-1051/25-1253 об удержании денежных средств в размере 62 878, 92 руб. из обеспечения исполнения Контракта, внесенного Поставщиком по платежному поручению от 20.09.2018 №1745.

Истец полагает, что Заказчиком неправомерно удержаны денежные средства в размере 60 583, 19 руб. из обеспечения исполнения контракта.

Так, согласно п. 11.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае привлечения к исполнению Контракта соисполнителей, ответственность перед Заказчиком за неисполнение обязательств по Контракту несет Поставщик.

Согласно п. 11.2 Контракта размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042 (далее - Правила определения размера штрафа).

Согласно п. 11.10 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 31 439,46 руб.

При этом, согласно п. а) ч. 3 Правил определения размера штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

- 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Согласно п.5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение № 3 к Контракту). Заказчик за 7 рабочих (Семь) дней до получения Товара направляет Поставщику заявку о получении Товара в Месте доставки.

Согласно Приложения №3 к Контракту «Календарный план», этапом поставки Товара признается заявка Заказчика в соответствии с потребностью.

20.03.2019 г. в адрес Поставщика была направлена заявка №320 на поставку Товара, общая стоимость которого составляла 21 867, 40 руб., сумма неисполненных Поставщиком обязательств при этом составила 4 842, 40 руб.

Цена этого этапа поставки (одна заявка - один этап исходя из условий Контракта) - 21 867, 40 руб.

17.04.2019 г. в адрес Поставщика была направлена заявка №960 на поставку Товара, общая стоимость которого составляла 1 089,90 руб., сумма неисполненных Поставщиком обязательств при этом составила 1 089,90 руб. Цена этого этапа поставки (одна заявка - один этап исходя из условий Контракта) - 1 089, 90 руб.

В ответ на требования об уплате штрафов, не согласившись с ними ввиду несоразмерности суммы фактически неисполненным обязательствам, Поставщиком в адрес Заказчика направлялись контррасчеты.

Истец полагает, что ответчиком неправомерно установлена фиксированная сумма штрафа в размере 31 439,46 руб. в п.11.10 Контракта в нарушение положений Правил определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042, учитывая, что из положений Правил определения размера штрафа, штраф должен составлять 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Таким образом, по мнению истца, по заявке №320 от 20.03.2019г. сумма штрафа фактически составляет 2 186,74 руб., а по заявке № 960 от 17.04.2019г. сумма штрафа фактически составляет 108,99 руб., а общая сумма -2 295, 73 руб.

Заказчик в ответ на претензию о несоразмерном размере штрафа сообщил, что Контракт был подписан Поставщиком без протокола разногласий и полагает, что размер штрафа рассчитан в соответствии с условиями Контракта и положениями Закона о контрактной системе.

Учитывая, что пункт 11.10 Контракта составлен в нарушение положений Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042, следовательно, данный пункт Контракта, по мнению истца, является ничтожным.

Ответчик, возражая против иска, указывает на то, что контракт № 0373100047418000385 был подписан ООО «Лада-доктор» без размещения протокола разногласий, что свидетельствует о согласии участника - победителя со всеми его условиями, в том числе, с расчетом штрафных санкций, в связи с чем полагает, что требования Заказчика о взыскании с Поставщика штрафов на общую сумму 62 878,92 руб. являются обоснованным, рассчитанным в соответствии с условиями Контракта и положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход она с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Исходя из положений ч.1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 11.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.10 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 31 439,46 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В период действия данного Контакта имели место 2 факта неисполнения Поставщиком принятых на себя обязательств по поставке лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд Центра, а именно:

1) по заявке Заказчика от 20.03.2019 № 320 не был поставлен препарат Диакарб (ТАБ № 30) (таблетки 250 мг ТАБ № 30) в количестве 20 упаковок на сумму 4 842,40 руб.;

2) по заявке Заказчика от 17.04.2019 № 960 не был поставлен препарат Папаверин (ШТ № 10) (Суппозитории ректальные 20 мг шт № 10) в количестве 45 упаковок на сумму 1 089,90 руб.

Заказчик направил в адрес Истца 2 требования об уплате неустоек от 19.06.2019 № 11-1051/25-0973, от 20.06.2019 № 11-1051/25-0987 на общую сумму 62 878,92 руб., которые были оставлены без удовлетворения.

В этой связи на основании п. 10.2. 10.4. 11.13 Контракта сумма задолженности в размере 62 878,92 руб. была удержана Заказчиком из денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения Контракта по платежном) поручению от 20.09.2018 № 1745, о чем Поставщик был уведомлен письмом от 06.08.2019 № 11-1051/25-1253.

В соответствии с Документацией об аукционе в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд Центра, объявленном Извещением № 0373100047418000385 данный аукцион являлся закупкой у субъектов малого предпринимательства.

П. 11.10 проекта Контракта (Раздел V Документации) изложен следующим образом:

«11.10. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере __________.

Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа в следующем порядке:

а) 3 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно)».

Данная формулировка полностью соответствует действовавшему на тот момент законодательству РФ.

В соответствии с действовавшими на момент проведения данного аукциона Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиков поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

По результатам процедуры определения поставщика цена Контракта составила 1 047 982 руб., следовательно, размер штрафа составляет 1 047 982 * 0,03 = 31 439,46 руб.

Таким образом, сумма штрафа за ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в размере 31 439,46 руб. была внесена Заказчиком в проект Контракта. При этом, проект Контракта не содержал условий об этапах его исполнения.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 ФЗ № 44-ФЗ победитель электронной процедуры, с которым заключается Контракт, в случае наличия разногласий по проекту Контракта размещает на электронной площадке протокол разногласий.

Однако Контракт № 0373100047418000385 был подписан ООО «Лада-доктор» без размещения протокола разногласий, что свидетельствует о согласии участника - победителя со всеми его условиями, в том числе, с расчетом штрафных санкций.

Согласно статье 332 ГК РФ размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. Закон № 44-ФЗ и Постановление № 1063 устанавливают только нижний предел ответственности подрядчика (исполнителя) в виде штрафа.

Исходя из изложенного, установление контрактом пени в размере большем, чем указано в Законе № 44-ФЗ и Постановлении № 1042, законодательству не противоречит и само по себе не может служить основанием для признания спорного условия договора недействительным по статье 168 ГК РФ.

Таким образом, условие госконтракта об уплате заказчиком и (или) исполнителем штрафа в размере, превышающем размер, установленный Законом № 44-ФЗ и Постановлением № 1042, является действительным.

Принимая во внимание, что поставщик знал обо всех условиях заключаемого Контракта, поскольку ознакомился с Документацией об аукционе в электронной форме и подал соответствующую заявку, документация об аукционе в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд Центра, объявленном Извещением № 0373100047418000385, разработана в полном соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ, размер штрафных санкций установлен на основании действовавших на момент проведения аукциона Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине по иску распределяются в порядке ст.110 АПК РФ и относятся судом на истца.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 64-68, 71, 75, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.В. Дубовик