Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А14-8957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж

«02» декабря 2019 года Дело №А14-8957/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Компания «Эдис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1», г. Воронеж

о признании незаконным и отмене решения № 036/06/104-121/2019 от 12.03.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от антимонопольного органа – ФИО2 представитель по доверенности №02-16/4174 от 22.07.2019, паспорт,

от третьего лица – не явился, надлежаще извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «Эдис» (далее – заявитель, ООО Компания «Эдис») обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 21.05.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене решения № 036/06/104-121/2019 от 12.03.2019.

Определением суда от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУЗ ВО ВОКБ №1.

Определением суда от 03.10.2019 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ловчикову Н.В.

В судебное заседание заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. Судом, в порядке ст. 156,200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьего лица.

УФАС по Воронежской области требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает их не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо в представленных письменных суду возражениях поддерживает позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.12.2019 г.

Как следует из материалов дела: 12.11.2018 года заказчиком БУЗ ВО ВОКБ №1 в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе на оказание услуг по комплексной эксплуатации корпуса № 1 и комплекса хозяйственных построек Перинатального Центра БУЗ ВО ВОКБ №1 в части технического обслуживания и текущего ремонта инженерных систем и зданий перинатального центра. Начальная (максимальная) цена контракта – 8934800, 04 руб. Торги проводились на электронной торговой площадке — РТС-тендер. Размер обеспечения исполнения контракта - 2680440, 01 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2018 года № 0131200001018005591-3 победителем аукциона признано ООО Компания «Эдис», предложившее наименьшую цену контракта — 3740000,00 руб. и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ. Данный протокол размещен в ЕИС - 06.12.2018 года. 11.12.2018 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта. Таким образом, окончание срока направления ООО Компания «Эдис» проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя - 17.12.2018 года.

В указанный срок ООО Компания «Эдис» проект контракта или протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ заказчику не направил, документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, не представил. Таким образом, 18.12.2018 года ООО Компания «Эдис» считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, 19.12.2018 года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании ООО Компания «Эдис» уклонившимся от заключения контракта.

В связи с уклонением от заключения контракта, а также не предоставление обеспечения, БУЗ ВО ВОКБ № 1 обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Компания «Эдис».

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов Комиссией Воронежского УФАС России 12.03.2019 принято решение № 036/06/104-121/2019 о включении сведений об ООО Компания «Эдис» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

ООО Компания «Эдис» не согласилось с решением Воронежского УФАС России от 12.03.2019 № 036/06/104-121/2019 и обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием. В своих доводах заявитель указывает, что контракт не был своевременно подписан в связи с неисправностью компьютерной техники. Полагает, что данное обстоятельство свидетельствует об отсутствие умысла и вины в не подписании контракта.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Приказом ФАС России от 26.06.2012г. № 422 полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения контракта возложены на Воронежское УФАС России.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 закона № 44-ФЗ протокола (ч. 9 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем (ч. 10 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Как усматривается из материалов антимонопольного дела, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2018 года № 0131200001018005591-3 победителем аукциона признано - ООО Компания «Эдис». Протокол рассмотрения и оценки заявок подписан и размещен заказчиком на официальном сайте 06.12.2019 г., проект контракта размещен заказчиком в ЕИС – 11.12.2018. Победитель аукциона заказчику в установленный срок – 17.12.2018, протокол разногласий к контракту не представил, проект контракта не подписал, обеспечение контракта или банковскую гарантию также не представил.

Следовательно, ООО Компания «Эдис» (победитель аукцион), правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по причине не предоставления обеспечения исполнения контракта и не подписания проекта контракта.

В силу ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числе, об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Поскольку данные обстоятельства были установлены антимонопольным органом в ходе рассмотрения антимонопольного дела в полном соответствии, суд признает оспариваемое решение Воронежского УФАС России № 036/06/104-121/2019 от 12.03.2019 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Компании «Эдис» законным и обоснованным.

Доводы ООО Компании «Эдис» об отсутствии умысла и вины в не подписании контракта были предметом исследования у антимонопольного органа. Суд также соглашается с позицией Воронежского УФАС России о том, что общество не предоставило доказательств уважительных причин не подписания контракта, при этом квитанция № 000992 не идентифицирует системный блок, услуга по замене системной платы не сложная и не требует длительного ремонта, заключение контракта по электронной почте недопустимо, общество не предоставило доказательств обеспечения контракта ни заказчику, ни в рамках антимонопольного дела, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предпринимались разумные и зависящие от него действия, направленные на подписание проекта контракта с заказчиком и своевременное перечисление обеспечения по контракту суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Компания «Эдис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Воронежского УФАС России от 12.03.2019 по делу № 036/06/104-121/2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Компания «Эдис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова