Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А40-31232/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31232/22-139-247
г. Москва
14 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (390526, Рязанская область, Рязанский район, Варские поселок, Школьная улица, дом 48Г, офис 2, ОГРН: 1106215000946, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2010, ИНН: 6213009640) к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539) третьи лица: 1) Акционерное общество "СМУ-Дондорстрой" (344000, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, Красноармейская улица, дом 176/46, ИНН: 6164248080); 2) Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (603159, Нижегородская область, Нижний Новгород город, Пролетарская улица, дом 18, ИНН: 5031035549) о признании незаконным решение от 08.02.2022 о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе №202200100161001350 для закупки №0348100006021000072; о возложении обязанности при участии: от заявителя – Усольцева Т.Н., дов. от 10.01.2022, диплом; от ответчика – Семыкина С.С., дов. №МШ/11789/22 от 16.02.2022, диплом; от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер-Строй" (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) незаконным действия Федеральной антимонопольной службы о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе № 202200100161001350 для закупки № 0348100006021000072, на основании решения (записи на торговой площадке) от 08.02.2022 г., о возложении обязанности на Федеральную антимонопольную службу принять решение об отказе в принятии жалобы № 202200100161001350, поданной Акционерным Обществом "СМУ-ДОНДОРСТРОЙ" в Федеральную антимонопольную службу, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и дополнений к ему.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию ответчика, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.12.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на сайте Электронной торговой площадки АО "РАД" https://gz.lot-online.ru было размещено извещение о закупке и Конкурсная документация об открытом конкурсе в электронной форме № 0348100006021000072

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2022 № ППИ1, ООО «Лидер-Строй» (далее - Заявитель) было признано победителем открытого конкурса в электронной форме (Идентификационный код закупки (ИКЗ) 211503103554952570100100950020000244).

Согласно сведениям с Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru., 07.02.2022 г. Акционерным Обществом "СМУ-ДОНДОРСТРОЙ" в Федеральную антимонопольную службу была подана жалоба на положения документации о закупке. Жалобе присвоен номер № 202200100161001350.

08.02.2022г. Федеральной антимонопольной службой приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе № 202200100161001350 для закупки № 0348100006021000072.

Так же размещены сведения о принятии к рассмотрению жалобы № 202200100161001350 по существу.

Посчитав, незаконными действия Федеральной антимонопольной службы о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе № 202200100161001350 для закупки № 0348100006021000072, на основании решения (записи на торговой площадке) от 08.02.2022 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

В силу главы 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все участники закупки наделены правом обжалования в контрольный орган в сфере закупок действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о внесении изменений) внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 39 статьи 5 Закона о внесении изменений содержание статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изложено в новой редакции, в том числе указано следующее: «жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений».

При этом согласно части 1 статьи 9 Закона о внесении изменений такой закон вступает в силу с 01.01.2022, за исключением положений, для которых статьей 9 Закона о внесении изменений установлены иные сроки вступления их в силу.

Принимая во внимание, что статьей 9 Закона о внесении изменений не установлены иные сроки вступления в силу изменений в отношении статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», редакция которой изложена в Законе о внесении изменений, такие изменения вступают в силу 01.01.2022.

Извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС 31.12.2021.

Учитывая, изложенное ФАС России в силу законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении вопроса о принятии Жалоб № 1, 2, а также при рассмотрении их по существу, должна руководствоваться редакцией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующей на момент размещения извещения о проведении Конкурса, то есть редакцией от 30.12.2021 № 89, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме при признании электронной процедуры несостоявшейся.

Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, приостановление определения поставщика является правомочием ФАС России, установленного Законом о контрактной системе.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий антимонопольного органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова