Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А42-8128/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



город Мурманск Дело № А42-8128/2019

«28» октября 2019 года


Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 14 октября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кирова, дом 7, город Мончегорск, Мурманская область, 184505

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511

о признании недействительным решения от 05.07.2019 № 061S19190004001 в части

без вызова сторон

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кирова, дом 7, город Мончегорск, Мурманская область, 184505) (далее - ГАПОУ МО «СКФКиС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511) (далее - УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное), ответчик) о признании незаконным решения от 05.07.2019 № 061S19190004001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения размера штрафа и его снижении.

В обоснование заявленного требования ГАПОУ МО «СКФКиС», не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, указало на следующее.

Отчёт по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», исходная за апрель 2019 года, был сформирован в базе программного комплекса «СБИС Электронная отчётность» 25.04.2019 за № 1174.

25.04.2019 в 15 часов 43 минуты в реестре персонифицированной отчётности ПФ за апрель 2019 года зафиксировано нажатие кнопки «Подписать и отправить», при которой подготовленная к отправке отчётность отправляется по каналам связи. Однако отчёт доставлен не был.

16.05.2019 после повторного нажатия кнопки «Подписать и отправить» отчёт был доставлен в ПФ.

Таким образом, умысел на совершение правонарушения у заявителя отсутствовал, нарушение носит формальный характер, срок нарушения составил 1 день.

Помимо указанных причин несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года ГАПОУ МО «СКФКиС» просит суд учесть иные смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: ранее отчётность в пенсионный фонд страхователем представлялась строго в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду Российской Федерации не нанесён, отсутствие умысла в данном нарушении.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 14.08.2019 заявление ГАПОУ МО «СКФКиС» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

Одновременно указанным определением суд в срок до 05.09.2019 обязал заявителя:

- представить суду оригинал платёжного поручения от 06.08.2019 № 508 на уплату государственной пошлины с отметкой Управления Федерального казначейства по Мурманской области об исполнении;

- представить суду читаемую копию почтовой квитанции о направлении ответчику копии заявления и приложенных к нему документов;

- привести просительную часть заявленных требований в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку решение УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) от 05.07.2019 № 061S19190004001 является ненормативным правовым актом, в отношении которого может быть заявлено требование о признании его недействительным, в случае уточнение предмета заявленных требований, уточнённое заявление направить в суд и ответчику, доказательства направления уточнённого заявления ответчику представить суду.

Ответчика суд обязал:

- представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленного требования, представить суду доказательства направления отзыва заявителю;

- представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 05.07.2019 № 061S19190004001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 27.09.2019.

26.08.2019 от ответчика в суд поступили возражения на заявление, в которых УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) просит отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что решение вынесено обосновано. При этом ответчик указал, что если Абонент не получил от территориального органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке отчётности или протокол контроля, он заявляет территориальному органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия указанных документов и, при необходимости, повторяет процедуру представления отчётности. Кроме того, заявитель предоставил отчётность только после официального уведомления со стороны УПФР.

Таким образом, в пропуске установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления отчётности усматривается небрежность сотрудников заявителя.

Также заявитель скрывает факт несвоевременного предоставления отчётности в прошлом, о чём свидетельствуют требования об уплате финансовых санкций за непредставление в установленные сроки отчётности за февраль, март, апрель 2019.

27.08.2019 заявитель представил в суд заявление об уточнении требований, в котором просит суд признать решение от 05.07.2019 № 061S19190004001 о привлечении за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице в территориальный орган ПФР сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года ГАПОУ МО «СКФКиС» к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 48 500 руб. недействительным в части назначения размера штрафа и уменьшить его. Также заявитель представил оригинал платёжного поручения от 06.08.2019 № 508 на уплату государственной пошлины и читаемую копию почтовой квитанции о направлении ответчику копии заявления и приложенных к нему документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета заявленного требования принято судом.

Определение суда от 14.08.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено представителем заявителя 19.08.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 38 12882 3) и представителем ответчика 19.08.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 38 12883 0).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

14.10.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 15.10.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

22.10.2019 в суд по факсимильной связи поступило заявление УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения по делу № А42-8128/2019.

С учётом соблюдения установленного срока и положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено.

УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) в отношении ГАПОУ МО «СКФКиС» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проведённой проверки установлен факт несвоевременного представления ГАПОУ МО «СКФКиС» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период - апрель 2019 года.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2019 № 061S18190003856 (л.д. 60, 61).

05.07.2019 УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) вынесено решение № 061S19190004001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ГАПОУ МО «СКФКиС» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 97 человек в виде взыскания штрафа в сумме 48 500 руб. (л.д. 62, 63).

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю направлено требование от 26.07.2019 № 061S01190004431 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 64-65).

Не согласившись с решением УПФР в г. Мончегорске Мурманской области от 05.07.2019 № 061S19190004001 в части размера применённой финансовой санкции, ГАПОУ МО «СКФКиС» оспорило его в судебном порядке.

При этом заявитель, не оспаривая допущенное правонарушение и наличие вины в его совершении, просило суд учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ГАПОУ МО «СКФКиС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ГАПОУ МО «СКФКиС» обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года не позднее 15.05.2019.

На основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года ГАПОУ МО «СКФКиС» направило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2019, УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) правомерно привлекло ГАПОУ МО «СКФКиС» к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт несвоевременного представления сведений ГАПОУ МО «СКФКиС» материалами дела подтверждён, заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определён УПФР в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) правильно.

ГАПОУ МО «СКФКиС», не оспаривая сам факт совершения правонарушения, указывает на наличие смягчающих его ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель просит признать то, что умысел на совершение правонарушения у заявителя отсутствовал, срок нарушения составил 1 день, ранее страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду Российской Федерации не нанесён.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьёй 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьёй 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Из материалов дела следует, что ГАПОУ МО «СКФКиС» допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, оценив доводы ГАПОУ МО «СКФКиС» с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая социальную значимость заявителя, незначительный срок задержки представления отчётности (1 рабочий день), суд приходит к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

С учётом изложенных обстоятельств, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме 2 000 руб.

Таким образом, требование ГАПОУ МО «СКФКиС» о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей 2 000 руб.

Заявителем при подаче заявления платёжным поручением от 06.08.2019 № 508 уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешён по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечёт восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесённые в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В связи с этим, при снижении в связи с наличием смягчающих обстоятельств в судебном порядке размера штрафа, назначенного органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины возмещаются в полном объёме.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 310-КГ18-24346.

Таким образом, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области



Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта» удовлетворить частично.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) от 05.07.2019 № 061S19190004001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 2 000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511) в пользу

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кирова, дом 7, город Мончегорск, Мурманская область, 184505) судебные расходы по уплате государственной пошлин за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.


Судья Е.Б. Кабикова