Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А56-22351/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22351/2023
21 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью Финансово-Промышленная Группа "РОССТРО" (адрес: Россия 197046, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл. Троицкая П.С., д. 3 литер а, помещ. 2-н офис 206, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (адрес: 199106, Санкт-Петербург, 23-я В.О. линия, 2А, ОГРН <***>); 2) Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 199397, Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 38, лит. А, пом. 1-Н; 2-Н, ОГРН <***>);

о признании бездействия незаконным, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.04.2023),

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 22.05.2023), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023), 2) ФИО5 (доверенность от 19.05.2023),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-Промышленная Группа "РОССТРО" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – Учреждение) и Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, в котором просило:

- признать незаконным бездействие, выраженное в невнесении изменений в отношении размера охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп с реестровым номером 47:20-6.628 от 30.07.2021;

- обязать ответчика установить границы охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп с реестровым номером 47:20-6.628 от 30.07.2021 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 "Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19" (далее – Положение № 392);

- обязать ответчика принять новое решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп с реестровым номером 47:20-6.628 от 30.07.2021 в размере 100 м во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений;

- обязать ответчика направить решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп с реестровым номером 47:20-6.628 от 30.07.2021 в уполномоченные на размещение сведений государственные органы в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители Учреждения и Департамента возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество с 19 декабря 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:20:0907004:477, расположенного по адресу: <...>; на земельном участке находится объект незавершенного строительства с условным номером 47-47-18/061/2011-186, право на который также зарегистрировано за заявителем.

Как указал заявитель в обоснование заявления, указанный земельный участок частично попал в охранную зону стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, номер 47:20-6.628 от 30.07.2021, что создает препятствия для завершения строительства объекта незавершенного строительства; об установлении охранной зоны Обществу стало известно 27.01.2023 при получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и изучении данных публичной кадастровой карты Ленинградской области.

Правообладателем земельного участка, кадастровый номер 47:20:0907003:2, по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <...> на котором расположен стационарный пункт наблюдения, является Учреждение.

В письме от 30.01.2023 заявитель, указав на то, что установление охранной зоны 47:20-6.628 от 30.07.2021 на 200 м во все стороны от пункта наблюдений противоречит п. 14 Положения № 392, просило внести изменения в размеры охранной зоны в соответствии с пп. «а» п. 14 Положения № 392 и соответствующие сведения в ЕГРН.

В ответном письме от 02.02.2023 № 11-12-227 Учреждение сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0907003:2, по адресу: <...> расположен пункт наблюдения, вокруг которого установлена охранная зона, которая требует соблюдения требований Положения № 392.

В направленном Департаменту письме от 06.02.2023 № ДР/76/101 Общество просило сообщить вид установленного стационарного пункта наблюдения, размер установленной охранной зоны и указать нормативный документ, на основании которого внесены данные в ЕГРН.

В ответном письме от 15.02.2023 № 01/159 Департамент указал, что охранная зона стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп установлена в соответствии с Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 (далее – Положение № 972).

Посчитав бездействие ответчиков, выразившееся в невнесении изменений в отношении размера охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха г. Кингисепп с реестровым номером 47:20-6.628 от 30.07.2021, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 21 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

Отношения, связанные с установлением зон с особыми условиями использования территорий, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ), которым внесены соответствующие изменения в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные положения которого вступили в силу со дня его официального опубликования.

По смыслу положений законодательства, регулирующих отношения по установлению зон с особыми условиями использования территорий, эти зоны устанавливаются в целях определения режима использования земельных участков, занятых опасными или нуждающимися в специальной охране объектами, обеспечения благоприятной среды проживания для граждан и безопасности эксплуатации таких объектов; требование о внесении сведений о таких зонах в публичные информационные системы обусловлено необходимостью информирования граждан и организаций, использующих или намеревающихся использовать соответствующие земельные участки, о местоположении объектов и минимальных расстояниях до них, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность.

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Правительством Российской Федерации 27.08.1999 было утверждено Положение № 972, согласно п. 3 которого в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.

Положением № 392, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ), установлено, что предельные размеры охранной зоны составляют:

а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;

б) 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Согласно предписаниям, изложенным в части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ и касающимся зон с особыми условиями использования территорий, установленных до 1 января 2025 года, такие зоны считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, предусмотренным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации; внесение же изменений в данные решения не требуется (за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи).

В свою очередь, часть 11 статьи 26 данного Федерального закона предусматривает, что, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, действующим правовым регулированием не исключается возможность пересмотра установленных Положением № 972 предельных размеров ЗОУИТ с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 342-ФЗ.

В силу ч. 11 ст. 26 Закона № 342-ФЗ органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции этого Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2028 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Вместе с тем в рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, требование внести изменения в размеры охранной зоны в соответствии с пп. «а» п. 14 Положения № 392 Общество направило Учреждению.

При этом согласно ч. 11 ст. 26 Закона № 342-ФЗ если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции этого Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2027 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции этого Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны).

Поскольку срок обращения в данном случае регламентирован Законом № 342-ФЗ и установлен до 01.07.2027, оснований для признания незаконным бездействия Учреждения судом в рассматриваемом случае не установлено.

При этом в направленном Департаменту письме от 06.02.2023 № ДР/76/101 Общество просило сообщить вид установленного стационарного пункта наблюдения, размер установленной охранной зоны и указать нормативный документ, на основании которого внесены данные в ЕГРН.

В ответном письме от 15.02.2023 № 01/159 Департамент такие сведения Обществу предоставил.

С заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в порядке ч. 11 ст. 26 Закона № 342-ФЗ Общество в Департамент не обращалось.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таком положении у Департамента отсутствовали основания рассматривать вопрос об изменении ЗОУИТ в срок не более чем один месяц со дня поступления заявления Общества, как это предусмотрено ч. 11 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

При таких обстоятельствах бездействия Учреждения и Департамента в рассматриваемом случае судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.