Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А07-11232/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11232/2023
17 октября 2023 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «ГарантСтройПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к АО «Башкирская содовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании АО «БСК» предоставить письменный ответ с обоснованием обстоятельств, по которым ООО «ГСП» отказали в аккредитации,

о признании отказа в прохождении аккредитации незаконным и присвоении ООО «ГСП» положительного статуса аккредитации в АО «БСК»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 07.04.2023 года, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №120201-08/311 от 11.07.2023 года, диплом.


ООО «ГарантСтройПроект» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АО «Башкирская содовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании АО «БСК» предоставить письменный ответ с обоснованием обстоятельств, по которым ООО «ГСП» отказали в аккредитации, о признании отказа в прохождении аккредитации незаконным и присвоении ООО «ГСП» положительного статуса аккредитации в АО «БСК».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

АО «Башкирская содовая компания» требования не признало и просило суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ГСП» 13 февраля 2023 года подало в АО «БСК» документы для прохождения аккредитации в порядке, установленном Положением о закупке.

Уведомлением исх.№16.04-18/188 от 09.03.2023 года АО «БСК» сообщило ООО «ГСП» об отказе в аккредитации (присвоен отрицательный статус).

ООО «ГСП» запросило информацию у АО «БСК» о том, какие обстоятельства явились основанием для принятия отрицательного решения по аккредитации, запрос остался без ответа.

Целью получения аккредитации у АО «БСК» было намерение ООО «ГСП» подавать заявки на участие в закупочных процедурах АО «БСК» в качестве коллективного участника. ООО «ГСП» ссылается на п.8.2.3 Положения о закупке АО «БСК», согласно которому в случае вхождения в состав коллективного участника лиц, не обладающих положительным статусом о прохождении аккредитации и не выполнения требований п.8.3.2 Положения, заявка на участие в закупке такого коллективного участника подлежит отклонению.

По мнению истца в случае подачи заявки на участие в закупке в качестве коллективного участника совместно с лицом, имеющим положительный статус аккредитации, заявка будет отклонена, так как у истца отрицательный статус аккредитации.

Не согласившись с принятым решением об отказе в аккредитации, ООО «ГСП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч.2 ст.2 Закона положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АО «БСК» регулируется Положением о закупке (далее - Положение о закупке), утвержденным в соответствии с требованиями п.4 ч.3 ст.2 Закона Советом директоров АО «БСК» от 01.06.2021 г.

Положением о закупке регламентирован порядок проведения всех закупочных процедур в АО «БСК», установлены требования к участникам таких процедур, порядок предоставления поставщиками (исполнителями, подрядчиками) документов для участия в закупочных процедурах, проводимых обществом, в том числе, возможность проведения аккредитации потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с разделом «Термины и определения» Положения о закупке под аккредитацией понимается процедура проверки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на соответствие минимальным требованиям в отношении их правового статуса, благонадежности и деловой репутации.

Положением о закупке не предусмотрено обязательное проведение аккредитации в отношении потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) как в качестве единоличного участника, так и в случае вхождения в состав коллективного участника, не установлено препятствий для участников закупочных процедур, не прошедших аккредитации.

Согласно п.8.2.2 Положения о закупке процедура аккредитации поставщика может осуществляться как заблаговременно (до проведения закупки), так и во время закупки. Отсутствие аккредитации не является основанием для ограничения поставщика в подаче заявки на участие в закупке (п.8.2.4 Положения).

Раздел 8.3 Положения о закупке описывает порядок аккредитации членов коллективного участника. В соответствии с п.8.3.2 Положения в случае вхождения в состав коллективного участника лиц, не обладающим положительным статусом о прохождении аккредитации, каждое из таких лиц обязано для прохождения аккредитации в рамках закупки направить необходимые документы в составе заявки на участие в закупке. Согласно п.8.3.3 в случае вхождения в состав коллективного участника лиц, не обладающих положительным статусом о прохождении аккредитации и не выполнявших требования п.8.3.2 Положения, заявка на участие в закупке такого коллективного участника подлежит отклонению. Следовательно, в случае отсутствия аккредитации участник закупки должен представить необходимый комплект документов в рамках закупочных процедур.

В соответствии с п.8.2.13 Положения наличие у поставщика отрицательного статуса о прохождении аккредитации не ограничивает такого поставщика в подаче заявки на участие в закупке, а также не ограничивает в повторной подаче документов на аккредитацию.

Таким образом, наличие либо отсутствие положительной аккредитации никак не влияет на возможность участия поставщиков в закупочных процедурах АО «БСК», Положением о закупке не предусмотрено преимуществ для участников закупки, прошедших процедуру аккредитации, по сравнению с иными участниками закупок.

Частью 10 ст.4 Закона установлено требование о включении в документацию о закупке сведений о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Процедура выдачи/отказа аккредитации не в рамках закупки не регулируется положениями Закона. В связи с чем, суд считает неправомерным требование об обязании ответчика предоставить письменный ответ с обоснованиями отказа в аккредитации, поскольку ни Закон, ни Положение о закупке не содержит норм, обязывающих ответчика предоставлять такие разъяснения.

По мнению истца, восстановление нарушенного права он усматривает в том, что при наличии аккредитации он вправе принимать участие в последующих закупках в составе коллективного участника без предоставления документов, необходимых для отборочной стадии закупки. Поскольку истец имеет отрицательный статус аккредитации, заявка коллективного участника будет отклонена.

Согласно п.7.4.2 Положения о закупке участник любой закупки должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к участникам вне зависимости от предмета договора и типа заказчика. Заказчик в дополнение к обязательным требованиям, в зависимости от предмета закупки и иных обстоятельств, обуславливающих особую необходимость надежного исполнения договора, вправе установить дополнительные требования к участнику (п.7.4.4 Положения).

Пунктом 7.4.10 Положения о закупке установлены следующие требования к коллективному участнику:

1) каждое лицо, входящее в состав коллективного участника, должно соответствовать обязательным требованиям;

2) коллективный участник должен в целом соответствовать иным требованиям к участникам, установленным в документации о закупке, при этом заказчик устанавливает, какие количественные показатели деятельности членов коллективного участника могут суммироваться, а какие должны быть не менее чем у одного лица, входящего в состав коллективного участника, в том числе лидера (представителя коллективного участника);

3) член коллективного участника не может подавать самостоятельную заявку, входить в состав других коллективных участников либо быть субподрядчиком (соисполнителем) у других участников;

4) члены коллективного участника должны заключить между собой соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором определены права и обязанности сторон в рамках участия в закупке и при исполнении договора.

Наличие у каждого члена коллективного участника аккредитации не является требованием к коллективному участнику. В соответствии с п.8.3.2 Положения каждое из таких лиц обязано для прохождения аккредитации в рамках закупки направить необходимые документы в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с п.9.7.3 Положения о закупке участник, заявка которого признана соответствующей каждому установленному требованию (критерию отбора), допускается к участию в закупке. Участник, заявка которого признана не соответствующей хотя бы одному требованию (критерию отбора) из установленных, не допускается к участию в закупке (заявка отклоняется) (п.9.7.4 Положения).

Исходя из изложенного, суд не усматривает, что права и законные интересы ООО «ГСП» нарушены оспариваемыми действиями.

Согласно ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст.12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо также учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию.

В связи с тем, что наличие или отсутствие аккредитации никаким образом не влияет на возможность участия в закупочных процедурах, отказ в аккредитации не может нарушать права истца, представленные Законом.

В силу изложенного, суд приходить к выводу, что ООО «ГСП» не доказало факт нарушение его прав и законных интересов обжалуемыми действиями, а признание незаконными действий, по поводу которых возник спор, не приведет к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворении.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ГарантСтройПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АО «Башкирская содовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании АО «БСК» предоставить письменный ответ с обоснованием обстоятельств, по которым ООО «ГСП» отказали в аккредитации, о признании отказа в прохождении аккредитации незаконным и присвоении ООО «ГСП» положительного статуса аккредитации в АО «БСК» – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин