Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А29-11239/2023

369/2023-123192(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11239/2023
г. Сыктывкар
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Управляющая Компания "Март" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными решений, при участии в судебном заседании представителей: от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 15.12.2022;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 13.03.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Март" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 31.08.2023 № 02-02-02/321, от 31.08.2023 № 02-02-02/322 незаконными.

Определением суда от 17.10.2023 суд, по собственной инициативе, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительное предмета спора, ООО «Альянс» (ИНН <***>).

К судебному заседанию от ответчика поступили документы, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, которые были приобщены к материалам дела.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции, изложенные в представленных отзывах на заявление.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Март" осуществляет лицензионный вид деятельности по

управлению многоквартирными домами, в том числе, многоквартирным домом (далее - МКД) по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Куратова, д. 2, на основании решения общего собрания собственников МКД (протокол от 06.09.2022 № 3/2022).

07.09.2022 в адрес заявителя поступило уведомление инициатора голосования в многоквартирном доме по адресу <...> о принятых общим собранием решениях.

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.09.2022 № 3/2022 следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> были приняты решения:

9. «Выбрать в качестве управляющей организации многоквартирным домом и заключить договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Март» с 00.00 часов 02.09.2022».

10. «Утвердить существенные условия договора управления многоквартирным домом, предложенные ООО УК «Март» (Приложение № 1 к бюллетеню)».

На основании решений собственников, 07.09.2022 ООО УК «Март» направило заявку № 111041344 на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По данной заявке Службой Республики Коми Стройжилтехнадзора 03.11.2022 было принято решение № 02-02-02/277 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» по основанию подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, а именно, более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме от 19.10.2022 № 4/2022 собственники помещений выбрали общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» в качестве управляющей организации.

В связи с поступлением в Службу обращений собственников помещений о том, что они не принимали участие в голосовании, оформленном протоколом общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме от 19.10.2022 № 4/2022, а их голоса учитывались в кворуме, Служба обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к ООО «Управляющая компания Техстрой» о признании данных решений ничтожными.

20.03.2023 решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № 2-1082/2023 исковые требования Службы удовлетворены в полном объеме.

22.06.2023 апелляционным определением по делу № 2-1082/2023 ( № 33-5187/2023) судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми оставила апелляционную жалобу ФИО4 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 19.10.2022 без рассмотрения по существу.

В адрес ООО УК «Март» поступила информации о признании протокола ООО «Управляющая компания Техстрой» ничтожным.

28.03.2023 ООО УК «Март» направило в Службу повторную заявку № 111045166 на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

11.04.2023 Службой было принято решение № 02-02-02/81 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» по основанию подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, а именно, по вышеуказанному заявлению ООО УК «Март» Службой ранее принято решение от 03.11.2022 № 02-0202/277 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми.

По поступлению в адрес ООО УК «Март» копии апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми по делу № 2-1082/2023 ( № 33-5187/2023) 29.06.2023 ООО УК «Март» направило в Службу

повторную заявку № 111046372 на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ.

24.08.2023 Службой было принято решение № 02-02-02/304 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» по лицензии ООО УК «Март» о включении с 01.09.2023 сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (на основании протокола общего собрания собственников помещений от 06.09.2022 № 3/2022).

01.09.2023 в адрес ООО УК «Март» поступило решение Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/321 об отмене решения Службы от 24.08.2023 № 02-02-02/304 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» в части включения с 01.09.2023 в лицензию ООО УК «Март» (ИНН <***> лицензия № 011000162 от 02.11.2015) сведений о МКД № 2 в связи с принятием общим собранием собственников помещений решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Альянс», оформленного протоколом от 18.08.2023 № 1/2023, по результатам проверки которого признаки ничтожности не выявлены, и отсутствием вышеуказанного протокола на момент принятия Службой решения от 24.08.2023 № 02-02-02/304 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми».

01.09.2023 в адрес ООО УК «Март» поступило решение Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/322 о включении в реестр лицензий Республики Коми по лицензии ООО «Альянс» многоквартирного дома по адресу: Республика Коми. <...> (на основании общего собрания собственников помещений от 18.08.2023 № 1/2023) и исключении из реестра лицензий Республики Коми по лицензии ООО УК «Март» на основании решения Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/321 «Об отмене решения Службы» сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>.

Не согласившись с указанными решениями Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/321 «Об отмене решения Службы» и от 31.08.2023 № 02-02-02/322 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми», Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), пунктом 2 которого предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Как следует из материалов, Службой Республики Коми Стройжилтехнадзора 03.11.2022 было принято решение № 02-02-02/277 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» по основанию подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, а именно, более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме от 19.10.2022 № 4/2022 собственники помещений

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроках, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии Порядком от 25.12.2015 № 938/пр в ходе рассмотрения заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми от ООО «УК «Март» о включении в лицензию сведений о МКД № 2 на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 2, оформленного протоколом от 06.09.2022 № 3/2022, а также решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 22.06.2023 по делу № 2-1082/2023 поступило в Службу 30.06.2023 (вх. № 7217).

Службой при рассмотрении заявления ООО «УК «Март» установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом находится в лицензии общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой».

На момент рассмотрения заявления ООО «УК «Март» в адрес Службы решение Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № 2-1082/2023 с отметкой о вступлении в законную силу по запросу Службы не поступало, в связи с чем у Службы

отсутствовали основания для исключения сведений о МКД № 2 из лицензии ООО «УК Техстрой» без доказательств вступления в законную силу решения суда о признании недействительным протокола от 19.10.2022 на основании которого ООО «УК Техстрой» осуществляло управление МКД № 2.

В связи с чем, рассмотрение заявления ООО «УК «Март» было приостановлено решением Службы от 13.07.2023 № 02-02-02/228 (подпункты «а» и «в» пункта 10 Порядка).

После приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Март», Службой направлен запрос в адрес ООО «УК Техстрой», но в установленные в запросе сроки информация от ООО «УК Техстрой» о законности дальнейшего управления не поступила, также не поступило заявление об исключении сведений о МКД № 2 из лицензии.

По устному запросу ООО «УК «Март» решение Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № 2-1082/2023 с отметкой о вступлении его в законную силу предоставлено не было.

23.08.2023 в адрес Службы поступило решение Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № 2-1082/2023 с отметкой о вступлении его в законную силу.

В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 198 ЖК РФ на основании указанного решения суда сведения о МКД № 2 исключены из лицензии ООО «УК Техстрой» решением Службы от 24.08.2023 № 02-02-02/303.

Поскольку правовые основания для управления МКД № 2 у ООО «УК Техстрой» отпали решением Службы от 24.08.2023 № 02-02-02/304 на основании заявления ООО «УК «Март» сведения о МКД № 2 включены в лицензию ООО «УК «Март» с 01.09.2023, так как на указанную дату в Службе отсутствовали сведения о том, что последним своим решением, оформленным протоколом от 18.08.2023, собственники помещений выбрали в качестве управляющей организации ООО «Альянс».

25.08.2023 в адрес Службы поступило заявление от ООО «Альянс» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по включению в лицензию сведений о МКД № 2 на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 2, оформленного протоколом от 18.08.2023.

Орган жилищного надзора осуществляет проверку общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников.

В ходе проверки заявления ООО «Альянс» от 25.08.2023 на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников Службой установлено отсутствие таких признаков.

Также в период проведения проверки заявления ООО «Альянс» от 25.08.2023 от собственников помещений МКД № 2 заявления о неучастии их в голосовании по выбору ООО «Альянс» в качестве управляющей организации в Службу не поступили, в этой связи основания для проверки протокола от 18.08.2023 с уведомлением собственников и выездом в г. Ухта с подлинниками решений (бюллетеней) собственников помещений в МКД № 2 (статья 46 ЖК РФ) у Службы отсутствовали.

Проверка протокола от 18.08.2023 на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД № 2 завершилась 31.08.2023, в пределах десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов ООО «Альянс». Основания для отказа во включении сведений о МКД № 2 в реестр лицензий Республики Коми по лицензии ООО «Альянс» учитывая результаты проверки, у Службы отсутствовали (пункт 4, 9 Порядка).

При рассмотрении заявления ООО «Альянс» от 25.08.2023, недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, не выявилась (данные сравнивались с данными Росреестра), заявление от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении МКД № 2, в период рассмотрения заявления ООО «Альянс» в Службу не поступали, заявление о расторжении договора управления в МКД № 2 от иного заявителя

не требовалось (МКД № 2 исключен из реестра лицензий Республики Коми по лицензии ООО «Управляющая компания Техстрой») (пункт 10 Порядка).

Следовательно, суд считает, что у Службы также отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Собрание собственников помещений в МКД № 2, оформленное протоколом от 18.08.2023, по выбору ООО «Альянс» в качестве управляющей организации проведено позднее, чем собрание собственников помещений по выбору ООО «УК «Март», оформленное протоколом от 06.09.2022, т.е. более поздним протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 2 (протокол от 18.08.2023) собственники помещений выбрали ООО «Альянс» в качестве управляющей организации.

Таким образом, правовые основания по осуществлению функций управления МКД № 2 с 01.09.2023 у ООО «УК «Март» отсутствовали.

В этой связи Службой принято решение от 31.08.2023 № 02-02-02/321 об отмене решения Службы от 24.08.2023 № 02-02-02/304 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми» в части включения с 01.09.2023 в лицензию общества с ограниченной ответственностью «УК «Март» сведений о МКД № 2 (на основании протокола общего собрания собственников помещений от 06.09.2022 № 3/2022)».

Решением Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/322 сведения о МКД № 2 включены с 01.09.2023 в реестр лицензий Республики Коми по лицензии вновь избранной собственниками помещений в МКД № 2 управляющей организации ООО «Альянс».

Также в ходе рассмотрения заявления ООО «Альянс» Службой принято во внимание, что согласно договору управления № 21062/1 от 06.09.2022 указанный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение 1 года с даты, с которой исполнитель (ООО «УК «Март») приступит к его выполнению (пункт 9.1.).

Таким образом, поскольку ООО «УК «Март» не приступало к исполнению указанного договора управления на собственников помещений МКД № 2 не распространяется требование части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции от 04.08.2023) о праве оказаться от исполнения договора управления по истечении 1 года с даты его заключения.

На основании изложенного, в удовлетворении требований ООО «УК «Март» суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов