Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А41-48962/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48962/22
20 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть определения оглашена 10 апреля 2023 года.

Полный текст определения изготовлен 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Знаменское» (143103, Московская область, Руза город, Сытьково деревня, 27, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>) к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 143407, <...>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2004, юридический адрес: 143403, <...>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 143407, Московская область, Красногорск город, строителей бульвар, 1), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, <...>).

о признании незаконным решения от 31.03.2022 года,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Знаменское» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного кадастра и Единого государственного реестра недвижимости» от 31.03.2022 по заявлениям общества №Р001-1218091832 – 57584298, №Р001-1218091832 – 57608186, №Р001-1218091832-57585735, №Р001- 1218091832-57608294, №Р001-1218091832-57579386, №Р001-1218091832-57584499, №Р001-1218091823-57608384, №Р001-1218091832-57584677, №Р001-1218091832-57586152, №Р001-1218091832-57579539, №Р001-1218091832-57608571, №Р001-1218091832-575848802, №Р001-1218091832-57588704, №Р001-1218091832-57583338, №Р001-1218091832-57583749, №Р001-1218091832-57589033, №Р001-1218091832-57583900, №Р001-1218091832 -57612503, №Р001-1218091832-57610462, №Р001-1218091832-57610826, №Р001-1218091832-57591652, №Р001-1218091832-57611966, №Р001-1218091832-57584944, №Р001-1218091832-57591766, №Р001-1218091832-57611575, №Р001-1218091832-57611695, №Р001-1218091832-57591928, №Р001-1218091832-57612368, №Р001-1218091832-57585055, №Р001-1218091832-57592132, №Р001-1218091832-57592693, №Р001-1218091832-57611867, и об обязании Комитет лесного хозяйства Московской области привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23725, 50:19:0000000:23728, 50:19:0000000:23730, 50:19:0000000:23733, 50:19:0000000:23738, 50:19:0000000:23739, 50:19:0000000:23740, 50:19:0000000:23742, 50:19:0000000:23744, 50:19:0000000:23745, 50:19:0000000:23747, 50:19:0000000:23750, 50:19:0000000:23760, 50:19:0000000:23761, 50:19:0000000:23763, 50:19:0000000:23767, 50:19:0000000:23773, 50:19:0000000:23774, 50:19:0040133:21, 50:19:0040116:6, 50:19:0040116:7, 50:19:0040116:9, 50:19:0040117:15, 50:19:0040117:16, 50:19:0040117:17, 50:19:0040119:11, 50:19:0040119:12, 50:19:0040128:16, 50:19:0040128:18, 50:19:0040128:19, 50:19:0040202:11, 50:19:0040218:3, 50:19:0040117:14 в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

АО «Знаменское» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23725, 50:19:0000000:23728, 50:19:0000000:23730, 50:19:0000000:23733, 50:19:0000000:23738, 50:19:0000000:23739, 50:19:0000000:23740, 50:19:0000000:23742, 50:19:0000000:23744, 50:19:0000000:23745, 50:19:0000000:23747, 50:19:0000000:23750, 50:19:0000000:23760, 50:19:0000000:23761, 50:19:0000000:23763, 50:19:0000000:23767, 50:19:0000000:23773, 50:19:0000000:23774, 50:19:0040133:21, 50:19:0040116:6, 50:19:0040116:7, 50:19:0040116:9, 50:19:0040117:15, 50:19:0040117:16, 50:19:0040117:17, 50:19:0040119:11, 50:19:0040119:12, 50:19:0040128:16, 50:19:0040128:18, 50:19:0040128:19, 50:19:0040202:11, 50:19:0040218:3, 50:19:0040117:14, которые имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

22 и 23 марта 2023 АО «Знаменское» обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлениями №Р001-1218091832 – 57584298, №Р001-1218091832 – 57608186, №Р001-1218091832-57585735, №Р001- 1218091832-57608294, №Р001-1218091832-57579386, №Р001-1218091832-57584499, №Р001-1218091823-57608384, №Р001-1218091832-57584677, №Р001-1218091832-57586152, №Р001-1218091832-57579539, №Р001-1218091832-57608571, №Р001-1218091832-575848802, №Р001-1218091832-57588704, №Р001-1218091832-57583338, №Р001-1218091832-57583749, №Р001-1218091832-57589033, №Р001-1218091832-57583900, №Р001-1218091832 -57612503, №Р001-1218091832-57610462, №Р001-1218091832-57610826, №Р001-1218091832-57591652, №Р001-1218091832-57611966, №Р001-1218091832-57584944, №Р001-1218091832-57591766, №Р001-1218091832-57611575, №Р001-1218091832-57611695, №Р001-1218091832-57591928, №Р001-1218091832-57612368, №Р001-1218091832-57585055, №Р001-1218091832-57592132, №Р001-1218091832-57592693, №Р001-1218091832-57611867 о предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного кадастра и Единого государственного реестра недвижимости» в отношении перечисленных выше земельных участков.



Решениями от 31.03.2023 по заявлениям от 22.02.2022 и 23.03.2022 Комитет отказал в предоставлении государственной услуги по следующему основанию - наличие принятых уполномоченными органами власти решений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении земельных участков указанных в заявлении.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23774 также было дополнительно указано, что он расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно пункту 12.33 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2021 N28РВ-5 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - Административный регламент).

Указанное распоряжение является нормативным правовым актом, который прошел правовую и антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов, официально опубликован в установленном порядке и не признан незаконным в судебном порядке.

Решениями по заявлениям от 22.02.2022 и 23.03.2022 Комитет отказал в предоставлении государственной услуги на основании пп. 13.2.8., пп. 13.2.13 Административного регламента.

В пункте 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, а исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Вместе с тем частью 6 статьи 5 Закона № 280-ФЗ также установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным регламентом при принятии Мособлкомлесом решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, Мособлкомлесом в течение месяца должен быть утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, который подлежит направлению в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств. Внесение изменений в границы лесничеств (уменьшение площади лесов) повлечет за собой внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Вместе с тем, в случае наличия запрета на осуществление регистрационных действий в отношении объекта недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию не допускается (п. 37 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 27).

Согласно пп. 13.2.13 Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, наличие принятых уполномоченными органами власти решений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка, указанного в запросе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Комитета лесного хозяйства Московской области имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН.

Вместе с тем, следует отметить, что правообладатель земельного участка не лишен возможности оспорить запрет на осуществление регистрационных действий в отношении объекта недвижимости и повторно обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области после устранения препятствий, послуживших основанием для отказа в осуществлении государственной услуги.

Административный регламент предусматривает возможность повторно обратиться заявителю с запросом о предоставлении государственной услуги после устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Указанные судом выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу №А41-84117/21, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу №А41-81463/21.

Таким образом, решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги не противоречит действующему законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин