Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А62-8624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.04.2023 Дело № А62-8624/2022


Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2023

Полный текст решения изготовлен 21.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты (уведомление об отказе в выдаче разрешения на временные в водные объекты от 27.09.2022 исх.№ 05-43/9629);

об обязании Управление Росприроднадзора выдать разрешение на временные сбросы загрязняющих веществ в р. Вязьма по объекту НВОС Городские очистные сооружения (промплощадка № 2): код НВОС 66-0267- 000911-П, категория II,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 11.01.2023 (паспорт),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 8 от 10.01.2023 (паспорт),



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее - ООО «Вода Смоленска») 01 сентября 2022г. (исх. № 722 от 30.08.2022г.) обратилось к ответчику с заявлением на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в водные объекты для объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) Городские очистные сооружения (промплощадка № 2): код HBOC 66-0267-000911-П, категория II.

Уведомлением об отказе в выдаче временного разрешения на временные сбросы в водные объекты от 27.09.2022 исх. № 05-43/9629 Обществу отказано в выдаче временного разрешения на сброс по следующим основаниям.

В прилагаемом к заявлению плане по охране окружающей среды (далее - План) отсутствует перечень мероприятий по снижению негативного воздействия со сроками их исполнения с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, обоснование сроков реализации каждого мероприятия, его этапов.

Вышеперечисленные требования предусмотрены п. 2 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и подп. в), к) п. 6 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 декабря 2018 г. №667.

Кроме того, План разработан в 2019г. Сроки реализации мероприятий 1 этапа: декабрь 2019 г. - июль 2022 г., мероприятий 2 этапа: август 2022 г. - декабрь 2026г.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.06.2022 №1019 сроки завершения мероприятий, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов загрязняющих веществ и планами снижения сбросов загрязняющих веществ в период с 24 февраля 2022 г. по 31 декабря 2027 г., продлеваются на 12 месяцев.

В случае невыполнения в полном объеме мероприятий 1 этапа, Управление предлагает пересмотреть сроки реализации 2 этапа и внести соответствующие изменения в План.

На основании подп. а) п. 14 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 №886, Управление отказывает в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект для промплощадки №2 - Городских очистных сооружений г.Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П).

В связи с корректировкой Инвестиционной программы ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 годов Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 11 ноября 2022г. № 81 «О внесении изменений в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 26.03.2019г. № 28» Обществом Приказом № 7 от 31.01.2023г. внесены изменения в План мероприятий по охране окружающей среды от 27 декабря 2019 по объекту HBOC 66-0267-000911-П, в соответствии с которыми первоначальный План дополнен. Изменения внесены в перечень мероприятий охране окружающей среды, изменены отдельные графики снижения массы сбросов после выполнения мероприятий.

ООО «Вода Смоленска» обратилось к ответчику с заявлением на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты от 03.03.2023г. исх. № 192, приложив к нему Приказ № 7 от 31 января 2023г. и предложение по расчету разрешения на временные сбросы (Приложение 4 к Заявлению от 03.03.2023 исх. № 192).

Ответчик Уведомлением от 04.04.2023г. исх. № 05-43/3014 отказал истцу в выдаче разрешения на временные сбросы.

Заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным отказ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты, выраженный в Уведомлениях об отказе в выдаче временного разрешения на временные сбросы в водные объекты от 27.09.2022 исх. № 05-43/9629 и от 04.04.2023 исх. № 05-43/3014.

Судом протокольным определением отказано в принятии к рассмотрению уточненного требования в порядке ст. 49 АПК РФ в связи с изменением основания и предмета требований, что недопустимо (протокол судебного заседания от 11.04.2023).

ООО «Вода Смоленска» представило в материалы дела Приказ № 34 от 12 апреля 2023г. «Об отмене Приказа № 7 от 31 января 2023г «О внесении изменений в План мероприятий по охране окружающей среды от 27.12.2019г. по объекту HBOC 66-0267-000911-П».

В обоснование заявленного требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты (уведомление об отказе в выдаче разрешения на временные в водные объекты от 27.09.2022 исх.№ 05-43/9629) заявитель указал, в том числе на следующее.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 225 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" отсутствие разрешения на сбросы загрязняющих веществ влечет применение повышенного коэффициента при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик не представил доказательство, подтверждающее, что данное мероприятие должно выполняться в несколько этапов реализации мероприятия «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений», обеспечивающих по завершении каждого этапа достижение экологического эффекта в виде снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду.

Пунктом 9 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 декабря 2018 г. N667 (далее - Правила № 667), предусмотрена возможность включения в план мероприятия, выполняемого в один этап, в этом случае планируемые показатели выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ приводятся в графике снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) в графике снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты по мероприятию в целом, что было выполнено истцом при формировании Плана ООС.

Довод ответчика о многоэтапности мероприятия «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений» не обоснован.

Обществом в Плане ООС от 27.12.2019г. указан разумный срок для предоставления отчета в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом.

Не имеет подтверждения довод ответчика о несоответствии установленного истцом в Плане ООС срока предоставления отчета о его выполнении. Под основание для отказа в выдаче разрешения на временные сбросы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 14 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022г. № 886 (далее - Правила № 886), данное обстоятельство не подпадает.

Истцом в судебном заседании даны устные пояснения, что включение в План ООС мероприятий, обозначенных этапом, было сделано с целью обеспечить буквальное соответствие мероприятий утвержденной инвестиционной программе, предусматривающей этапы мероприятия по реконструкции очистных сооружений применительно к Градостроительному кодексу РФ, в соответствии с которым реконструкция объектов капитального строительства обеспечивается этапом проектно-изыскательских работ и этапом строительно-монтажных работ. В Плане эффект от реализации мероприятий в виде снижения сброса рассчитан по окончании строительно-монтажных работ, соответствующий одноэтапному мероприятию применительно к положениям Правил № 667 с точки зрения достижения эффекта.

Ответчик не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23.1 № 7-ФЗ).

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2022г. N 886 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы".

Настоящие Правила определяют порядок выдачи разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты (далее соответственно - временно разрешенные сбросы, разрешение на временные сбросы) для действующих стационарных источников и (или) совокупности стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относящемся к объектам II категории (за исключением случаев получения такими объектами комплексного экологического разрешения) или III категории (далее соответственно - объекты, объекты II категории, объекты III категории).

Согласно п. 16 Правил №886 разрешение на временные сбросы выдается сроком на 1 год и ежегодно продлевается на 1 год в случае подачи заявки на продление разрешения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте, при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Продление разрешения на временные сбросы допускается исключительно в период, соответствующий сроку реализации плана мероприятий по охране окружающей среды, который не может превышать 7 лет и не подлежит продлению.

Согласно подп. а) п. 14 Правил №886 основаниями для отказа в выдаче разрешения на временные сбросы являются несоответствие плана мероприятий по охране окружающей среды требованиям статьи 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 1, 2 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Согласно п. 3, 4 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 - 4 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.


В целях реализации статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 декабря 2018 г. № 667 утверждены Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды.

Настоящие Правила устанавливают требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды, материалам его обоснования.

План разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов действующим на нем стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников (п. 4 Правил).

Согласно подп. в), к) п. 6 Правил № 667 План должен содержать:

- перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в План (далее - мероприятие);

- обоснование мероприятий и сроков их реализации.

План разработан в 2019 г.

Сроки реализации мероприятий:

- 1 этап: декабрь 2019 г. - июль 2022 г.,

- 2 этап: август 2022 г. - декабрь 2026 г.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.06.2022 №1019 сроки завершения мероприятий, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов загрязняющих веществ и планами снижения сбросов загрязняющих веществ в период с 24 февраля 2022 г. по 31 декабря 2027 г., продлеваются на 12 месяцев.

В случае невыполнения в полном объеме мероприятий 1 этапа, Управлением предложено пересмотреть сроки реализации 2 этапа и внести соответствующие изменения в План.

Предоставленный ООО «Вода Смоленска» Плана природоохранных мероприятий по объекту - промплощадка №2 Городские очистные сооружения г. Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П) от 2019г. в целях получения разрешения на временный сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты, содержит следующие несоответствия установленным требованиям:

1. В соответствии с разделом I «Общие сведения» План природоохранных мероприятий по объекту - промплощадке №2 Городские очистные сооружения г. Вязьма (код объекта 66-0267-000929-П) от 2019г., включает в себя мероприятие (2 этап) «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений», проводимое в один этап.

Срок реализации этапа август 2022г. - декабрь 2026г. (стр. 3 Плана). Приведены предварительный состав сооружений до получения результатов проектных работ, показатели снижения сбросов загрязняющих веществ по завершении строительно-монтажных работ очистных сооружений.

Наименования конкретных строительно-монтажных работ, проведение которых планируется в рамках реализации мероприятия 2 этапа, со сроками их начала и завершения, не указаны.

2. Согласно п. 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» Плана срок предоставления отчета по выполнению Плана установлен до 30 января года, следующего за отчетным годом (стр. 18 Плана).

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, План по мероприятию «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений» (срок реализации этапа август 2022г. - декабрь 2026г.) должен предусматривать нескольких этапов его реализации, сроки начала и завершения выполнения каждого этапа.

Согласно пояснениям Управления принятие плана мероприятий по охране окружающей среды с учетом отсутствия обоснования мероприятий и сроков их реализации, отсутствия конкретизации работ, планируемых в рамках 2 этапа со сроками их исполнения, влечет невозможность для Управления впоследствии осуществить проверку факта снижения сбросов загрязняющих веществ.

Подпункт а) п. 14 Правил №886 содержит отсылку на статью 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с п. 3 которой план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности должны включать в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Указанный Обществом в п. 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» Плана срок для предоставления отчета по выполнению Плана до 30 января года, следующего за отчетным годом, не соответствует сроку выдачи разрешения на временные сбросы - на 1 год с учетом продевания на 1 год при подачи заявки на продление разрешения при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (п. 16 Правил № 886).

На основании подп. а) п. 14 Правил №886 Управлением отказано в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект для промплощадки №2 - Городских очистных сооружений г.Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П).

Доводы заявителя не опровергают выводов Управления о несоответствии Плана мероприятий по охране окружающей среды от 2019 года на объект: промплощадка №2 Городские очистные сооружения г. Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П) требованиям статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества, оспариваемое уведомление об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты от 27.09.2022 исх.№ 05-43/9629 не противоречит положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды» и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева