Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А25-1949/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1949/2017
29 ноября 2017 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Государственный республиканский абазинский драматический театр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за октябрь 2016 года в размере 22 000 руб.,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, отделение пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Государственный республиканский абазинский драматический театр» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за октябрь 2016 года в размере 22 000 руб.

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что по результатам проверки представленных ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за октябрь 2016 года заявителем принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Ответчику было выставлено требование об уплате штрафа от 27.06.2017 №008S01171383372, которым предложено уплатить штраф в срок до 18.07.2017.

Заинтересованное лицо в отзыве признало несвоевременность представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за октябрь 2016 года. Пояснило, что представление сведений с нарушением срока было обусловлено технической ошибкой. Просило снизить размер штрафной санкции в связи с совершением нарушения впервые, отсутствием умысла, отсутствием негативных последствий деяния, а также в связи с тяжелым материальным положением организации.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» под регистрационным номером 008-001-019364.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, заинтересованное лицо представило в отделение пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года, с нарушением установленного срока, 02.03.2017, о чем заявителем был составлен акт от 07.04.2017 №008S18170003395 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта заявителем вынесено решение от 24.05.2017 №008S19170002701 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 22 000 рублей. Требованием от 27.06.2017 №008S01171383372 учреждению было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акт, решение и требование своевременно направлены заинтересованному лицу посредством почтовой связи.

Поскольку в добровольном порядке требование заявителя ответчиком исполнено не было, заявитель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Поскольку 28.08.2017 выданный Арбитражным судом КЧР судебный приказ по делу №А25-1552/2017 был отменен судом в порядке части 4 статьи 229.5 АПК РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), заинтересованное лицо является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что заявителем 12.05.2016 представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за апрель 2016 года, то есть с нарушением установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за октябрь 2016 года заинтересованным лицом представлены в отношении 44 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 22 000 рублей заявителем исчислена верно.

Из материалов дела усматривается, что порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая совершение нарушения впервые, самостоятельное, без понуждения заявителя, представление отчетности до выявления нарушения, ведение общественно и социально значимой деятельности, суд считает возможным снизить размер штрафной санкции в 10 раз, до 2 200 рублей.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с заинтересованного лица. Определяя размер подлежащей взысканию государственной пошлины и руководствуясь п.2 ст.333.22 Налогового кодекса РФ, суд учитывает размер подлежащей взысканию финансовой санкции, а также вышеперечисленные обстоятельства, в связи с чем приходит к выводу о необходимости снижения государственной пошлины до 200 рублей.


С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственный республиканский абазинский драматический театр» (КЧР, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.08.2001) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 11.12.2001) штраф в размере 2 200 (Две тысячи двести) рублей.

1. В остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственный республиканский абазинский драматический театр» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю. Калмыкова