Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А32-6286/2016

Дело № А32-6286/2016
г. Краснодар
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2017.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «НЭСК-Электросети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Региональной энергетической комиссии – Департаменту цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, г. Краснодар,

о признании недействительным приказа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 01.01.2017 № 09.НС-27/17-79;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «НЭСК-Электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 09.12.2015 № 22/2015.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерное общество «НЭСК-электросети» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края поступило обращение ФИО2 на действия АО «НЭСК-электросети» по вопросу урегулирования спора об установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края вынесен приказ от 09.12.2015 № 22/2015, в соответствии с которым АО «НЭСК-Электросети» необходимо в срок до 15.01.2016 произвести в соответствии с пунктом 1 приказа перерасчет размера платы за технологическое присоединение, определенного в пунктах 10 и 11 раздела III проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2-38-15-1740.

АО «НЭСК-электросети», не согласившись с указанным приказом Региональной энергетической комиссией – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил.

Для целей Правил № 861 под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 данных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что 06.04.2016 ФИО2 направил в АО «НЭСК-Электросети» (вх. № 38-001999) заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям с классом напряжения 15кВ объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, кадастровый номер 23:43:0428016:1391.

В связи с чем, ФИО2 направлен проект договора № 2-38-15-1740 и технические условия об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии – Департаментов цен и тарифов Краснодарского края от 31.12.2014 № 100/2014-Э и составляет 1 337 451,51 рубля.

06.07.2015 ФИО2 направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.06.2015 № 2-38-15-1740.

В Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края поступило обращение ФИО2 на действия АО «НЭСК-электросети» по вопросу урегулирования спора об установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края вынесен приказ от 09.12.2015 № 22/2015, в соответствии с которым АО «НЭСК-Электросети» необходимо в срок до 15.01.2016 произвести в соответствии с пунктом 1 приказа перерасчет размера платы за технологическое присоединение, определенного в пунктах 10 и 11 раздела III проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2-38-15-1740.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 указал, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Таким образом, наличие либо отсутствие технологической возможности зависит исключительно от волеизъявления энергоснабжающей организации. Отсутствие достаточных затрат по развитию сетей и одновременное с этим взимание платы за подключение с граждан по повышенным тарифам ущемляет права абонентов физических лиц как слабой стороны в спорных правоотношениях.

В этой связи необходимо учитывать разъяснения Федеральной службы по тарифам, данные в письме от 15.07.2014 № ЕП-7582/12 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», согласно которым плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в разъяснении Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 07.05.2015.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у сетевой организации имелась обязанность по осуществлению технологического подключения к ближайшему объекту электросетевого хозяйства принадлежащих физическому лицу энергопринимающих устройств на льготной основе, поскольку как установлено судом и не оспаривается заявителем в пределах 500 м от границ участка ФИО2 находятся электрические сети напряжением 10 кВ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что оспариваемый приказ Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 09.12.2015 № 22/2015 соответствует законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики и не нарушает права и законные интересы АО «НЭСК-Электросети» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев