Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А60-15002/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15002/2020
19 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик» «Горжилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 12.03.2020 по делу № 066/04/9.21-4551/2020 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 119/5-115 от 01.07.2019,

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 119/5-100 от 01.07.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3, представитель по доверенности № 198 от 07.08.2020

от третьего лица:

- ФИО4 паспорт, решение № 3 от 19.04.2020,

- ФИО5 паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 12.03.2020 по делу № 066/04/9.21-4551/2020 об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от 26.12.2019 в отношении АО «ЕЭСК» (далее - Общество) Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было возбуждено дело № 066/04/9.21-4551/2019 по факту нарушения Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Постановлением УФАС от 12.03.2020 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

С учетом положений законодательства Российской Федерации, определение субъектом естественной монополии, к объектам которого осуществляется подключение (технологическое присоединение) размера платы за подключение (технологическое присоединение) является составной частью процедуры подключения (технологического присоединения) к соответствующим магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку в ответ на заявку о подключении (технологическом присоединении) указанным субъектом должны быть направлены технические условия и (или) проект договора, в котором размер платы за подключение (технологическое присоединение) должен соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Так, согласно п. 6 Правил № 861 энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В п. 7 Правил № 861 прямо предусмотрено, что заключение договора является одним из этапов процедуры технологического присоединения.

Кроме того, в соответствии с п. 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать, в том числе, следующее существенное условие: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

С учетом изложенного, нарушение субъектами естественных монополий, к объектам которых осуществляется подключение (технологическое присоединение), установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в частности, завышение или занижение размера платы за подключение (технологическое присоединение), а равно иное нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к соответствующим магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил № 861).

Из представленных документов следует, что третье лицо обратилось в АО «ЕЭСК» с заявкой на технологическое присоединение в связи с новым строительством: трансформаторная подстанция, по адресу: г. Екатеринбург, в квартале улиц Ботаническая-Мира-Первомайская-Гагарина на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704014:599.

ООО «Горжилстрой» относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12 Правил № 861 - юридическим лицом, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В сопроводительном письме, направленном вместе с заявкой, ООО «Горжилстрой» указало, что расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств выполнить по виду ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2018 № 322-ПК «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Свердловской области на 2019 год» и п. п. 3 п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. Приказ ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17).

Указанная заявка зарегистрирована АО «ЕЭСК» 06.06.2019 № 9378.

На основании п. 15 Правил № 861 АО «ЕЭСК» подготовило и направило в адрес ООО «Горжилстрой» проект договора № 35860 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия № 218-204-82-2019 для присоединения к электрическим сетям, как неотъемлемое приложение к договору.

Подписанный заявителем экземпляр договора № 35860 был возращен АО «ЕЭСК» письмом от 03.07.2019 (исх. № 18/07-02) с пометкой «С протоколом разногласий» с приложением протокола разногласий к договору № 35860.

Подписанный протокол разногласий к договору № 35860 (письмо от 03.07.2019 исх. № 18/07-02) направлен АО «ЕЭСК» в адрес ООО «Горжилстрой» с пометкой «С протоколом согласования разногласий».

В свою очередь, ООО «Горжилстрой» направило в адрес АО «ЕЭСК» протокол урегулирования разногласий к договору № 35860.

В ответ на протокол урегулирования разногласий к договору № 35860 АО «ЕЭСК» подготовлен и направлен в адрес заявителя Протокол согласования урегулирования разногласий к договору № 35860.

Как следует из представленных документов, сторонами не согласованы положения договора № 35860 и ТУ № 218-204-82-2019, как неотъемлемое приложение к договору, а именно: п. 4, п. 5, п. 10 договора № 35860; п. 9.2, п. 10.9, п. 12 ТУ № 218-204-82-2019.

В соответствии с п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, не может превышать 4 месяца.

При этом, согласно п. 24 Правил № 861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, следовательно, АО «ЕЭСК» не имеет нормативно-правового обоснования отказа от установления более длительного срока действия технических условий, предусмотренного п. 5 Договора № 35860 и п. 12 ТУ № 218-204-82-2019 в редакции ООО «Горжилстрой», а именно: 4 года со дня заключения договора.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно «a(2)» п. 25 Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 12 Правил № 861, должны быть указаны, в том числе распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно п. 10.9 ТУ № 218-204-82-2019 (в редакции сетевой организации), являющихся неотъемлемым приложением к договору № 35860 в обязанности ООО «Горжилстрой» по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя) входит выполнение электроснабжения объекта «кабельными ЛЭ 0,4 кВ от 2БКТП нов. в соответствии с ПУЭ. Кабельную ЛЭП принять четырехжильной, с жилами равного сечения. Исключить применение КЛ с однопроволочными жилами.

Вводное устройство типа ВРУ 1-11, ВРУ-21Л для присоединения питающих ЛЭП 0,4 кВ от 2БКТП нов. должно быть установлено в удобном для эксплуатации месте».

В соответствии с абз. 3 п. 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что АО «ЕЭСК» на заявку 06.06.2019 № 9378 подготовлен и направлен проект договора № 35860 и ТУ № 218-204-82-2019), как неотъемлемое приложение к договору, при отсутствии технической и экономической необходимости, а также последующее несогласование с ООО «Горжилстрой» условий договора, что непосредственно влечет увеличение платы за технологическое присоединение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Заинтересованным лицо исследован вопрос наличия вины заявителя в совершении правонарушения, учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв