Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А53-6844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«13» августа 2024 года Дело № А53-6844/24


Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «13» августа 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2; представитель по доверенности ФИО3 (онлайн);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;



установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой народной республике (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России от 01.03.2022 № 61-06/2022-000939 (л014-00101-61/00136195).

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Согласно доводам заявления, 01.03.2022 МЧС России выдана лицензия ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» №61-06-2022-000939 (Л014-00101-61/00136195) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года. № 1128 (далее - Положение) выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций является работой (услугой), составляющей деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В нарушение ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) уведомления о работах от ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» в лицензирующий орган не поступали, о чем свидетельствует отсутствие данных/информации в информационной системе «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты».

01.06.2023 в Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике поступили сведения о выполненных работах по огнезащитной обработке на объектах строительства города Мариуполя Донецкой Народной Республики (письмо начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Мариуполя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике от 01.06.2023 № 103). Согласно приложенным актам принятия в эксплуатацию выполненных работ по огнезащитной обработке данные работы проводило ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ») по объектам (л. д. 35-64).

Главным управлением МЧС России по Донецкой Народной Республике вынесено предупреждение № 1 от 02.06.2023 и направлено ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» с указанием срока для направления ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» уведомления об исполнении предупреждения до 10 июля 2023 года включительно. ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» предупреждено, что в случае непредставления уведомлений о выполняемых работах, либо представления недостоверной или искаженной информации лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа на основании положений статей 24.2 и 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ.

16.06.2023 ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» предоставило в адрес Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике письмо исх. № Р-29 с приложением копии Уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в бумажном виде, что не соответствует порядку подачи уведомлений, установленному пунктом 53 Положения. Уведомления об окончании выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности предоставлено не было, выявленные нарушения ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» не были устранены.

ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» повторно нарушило требования ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, не предоставив уведомления о выполняемых работах (оказываемых услугах), составляющих лицензируемый вид деятельности на объектах Донецкой Народной Республики (письмо начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Мариуполя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике от 04.08.2023 № 249). ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» выполнял работы по огнезащитной обработке на объектах Донецкой Народной Республики (л. д. 88-113).

Главным управлением МЧС России по Донецкой Народной Республике подготовлено предупреждение № 12 от 10.08.2023 и направлено ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» с указанием срока для направления юридическим лицом уведомления об исполнении предупреждения до 05 сентября 2023 года включительно. ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» сообщено, что в случае непредставления уведомлений о выполняемых работах, либо представления недостоверной или искаженной информации лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа на основании положений статей 24.2 и 24.3 ФЗ-69.

ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» предупреждение № 12 от 10.08.2023 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ непредставление лицензиатом в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 указанного закона, либо представление недостоверной или искаженной информации является самостоятельным основанием для обращения лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Из заявления следует, что нарушение обществом частью 3 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ послужило основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии со статьей 24 Закона № 69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 51 (1) Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение № 1128) лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к указанному Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 51(2) Положения № 1128 лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к указанному Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона о пожарной безопасности и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 указанного Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

ГУ МЧС России по Донецкой народной Республике в адрес ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» 02.06.2023 направлено предупреждение № 1 в связи с несоблюдением лицензионных требований и условий статьи 24.2 и 24.3 Закона о пожарной безопасности (л.д. 31-33).

16.06.2023 ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» предоставило в адрес Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике письмо исх. № Р-29 с приложением копии Уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в бумажном виде, что не соответствует порядку подачи уведомлений, установленному пунктом 53 Положения. Уведомления об окончании выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности предоставлено не было. Выявленные нарушения ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» не были устранены (л. д. 70-72).

ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» повторно нарушило требования ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, не предоставив уведомления о выполняемых работах (оказываемых услугах), составляющих лицензируемый вид деятельности на объектах Донецкой Народной Республики (письмо начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Мариуполя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике от 04.08.2023 № 249). ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» выполнял работы по огнезащитной обработке на объектах Донецкой Народной Республики (л. д. 88-113).

Главным управлением МЧС России по Донецкой Народной Республике вынесено предупреждение № 12 от 10.08.2023 и направлено ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» с указанием срока для направления юридическим лицом уведомления об исполнении предупреждения до 05 сентября 2023 года включительно. ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» сообщено, что в случае непредставления уведомлений о выполняемых работах, либо представления недостоверной или искаженной информации лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа на основании положений статей 24.2 и 24.3 ФЗ-69(л. д. 83-85).

В 00 часов 01 минут 06.09.2023 ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ», в лице законного представителя генерального директора ФИО4, в указанный в предупреждении срок, не направило в Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике уведомление об исполнении предупреждения. Таким образом, выявленные нарушения ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» не устранены.

В отзыве на заявление не приведены какие-либо уважительные причины нарушения обществом срока и порядка подачи уведомлений о начале работ, окончании работ через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», соответствующие доказательства не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебное заседание по делу неоднократно откладывалось, ни в одном судебном заседании явка представителя ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» не обеспечена, доказательства устранения допущенных нарушений, в том числе после обращения в суд заявителя не представлены.

Не соглашаясь с заявленным треованием, ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» указало на то, что не предоставляла Главное Управление МЧС России по Донецкой Народной Республике о начале/окончании работ по огнезащитной обработке на объектах строительства города Мариуполя Донецкой Народной Республики по указанным адресам в исковом заявлении, в связи с техническими проблемами личного кабинета на портале Государственных услуг. После устранения указанных технических проблем в личном кабинете, компания направила все необходимые уведомления о начале/окончании работ, после чего указанные уведомления были предоставлены заявителю. На данный момент заявитель, претензий не имеет. Обществом своевременно были приняты все меры для устранения выявленных нарушений и по состоянию на настоящее время данные нарушения полностью им устранены.

Между тем суд учитывает, что обществу представлен достаточно продолжительный срок для устранения нарушений, указанных в предупреждении. Между тем ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» в установленный срок нарушения не устранило. Доказательств технической неисправности в течение всего срока для устранения недостатков обществом не представлено. Общество дважды нарушило требования законодательства по предоставлению уведомлений.

Кроме того, суд учитывает на то, что ООО «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» за вышеуказанные нарушения привлечено к административной ответственности в соответствии с постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района города Ростова-на-Дону от 14.09.2023 № 5-1-266/2023, от 14.11.2023 № 5-1-307/2023.

Таким образом, заявителем обоснованно указано, что обществом в лицензирующий орган несвоевременно (с нарушением в установленного срока) направлялась информация, предусмотренная частью третьей статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности, кроме того, информация представлена недостоверно или искаженно, что является самостоятельным основанием аннулирования лицензии судом.

Положения части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Судом дана оценка доводам об имеющихся правовых позиций по спорному требованию.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Действительно, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

К исключительной компетенции суда относится вопрос существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Суд, установив нарушение лицензиатом требований действующего законодательства и предоставление в лицензирующий орган информации систематически несвоевременно, недостоверной или искаженной, считает данное нарушение существенным.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о пожарной безопасности одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда.

Судом установлено, что общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не приняты исчерпывающие меры для предупреждения нарушений.

Напротив, общество не представляло или представляло в лицензирующий орган информацию несвоевременно, либо с нарушением порядка ее представления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым применение в рассматриваемом случае меры воздействия на лицензиата в виде аннулирования предоставленной обществу лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов и применена судом по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Таким образом, заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике подлежит удовлетворению, а лицензия от 01.03.2022 № 61-06/2022-000939 (Л014-00101-61/00136195) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ» подлежит аннулированию.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 01.03.2022 № 61-06/2022-000939 (Л014-00101-61/00136195) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ СЕКЬЮРИТИ».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М. А. Малыгина