Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А46-3206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3206/2018
11 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Продэкс-Омск» (ИНН 5534020348, ОГРН 1075509000225) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (ИНН 5503060830, ОГРН 1025501168076) о признании незаконным решения №065S19180000231 от 23.01.2018 и снижении штрафа до 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.04.2018 № 26/18, до 31.12.2018 ,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Продэкс-Омск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омском районе Омскойобласти (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным решения №065S19180000231 от 23.01.2018 и снижении штрафа до 500 руб.

Определением суда от 03.04.2018 данное заявление было принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыва не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что начальником управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области (МЕЖРАЙОННОЕ) была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа плательщиком страховых взносов ООО «Продэкс-Омск» (ИНН <***>).

При проверке установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2017 года, в нарушение требований предоставлены по каналам связи только 25.08.2017 г.

Решением № 065S19180000231 ООО «Продэкс-Омск» привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах с назначением штрафа в размере 132000 руб. (Сто тридцать две тысячи руб. 00 коп.).

Полагая, что названное решение не соответствует требованиям закона в той части, в какой принято без учета смягчающих вину обстоятельств, а также нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом частично по следующим причинам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - закон № 167 - ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

П. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ обязывает страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», вступившей в силу с 01.04.2016, статья 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – закон №27-ФЗ) была дополнена пунктом 2.2 следующего содержания:

"2.2. Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.";

Статья 17 закона №27-ФЗ была дополнена частью четвертой следующего содержания: "За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица…»

Именно в соответствии с указанной нормой заинтересованным лицом были применены санкции к заявителю за несвоевременное представление названных сведений.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, смягчающие ответственность, не были применены заинтересованным лицом в силу отсутствия у него таких полномочий, предусмотренных законом.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Однако, при вынесении решения по делу суд учел позицию заявителя, который сослался в обоснование своих требований на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии с названным Постановлением подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в данном Постановлении, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного, суд признал ряд обстоятельств, на которые указывает заявитель, обстоятельствами, смягчающими ответственность.

При этом суд применил по аналогии нормы части 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ, осуществляющих регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями, возникающими в связи с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование.

В обоснование смягчающих обстоятельств заявитель сослался на следующее:

- в период предоставления отчетности, ответственное лицо, находилось в отпуске (за пределами РФ) – в судебном заседании 03 мая 2018 года были также представлены документы, подтверждающие указанные обстоятельства;

- совершение нарушения впервые;

- незначительность просрочки - всего 10 дней;

- признание факта нарушения и вины;

- отсутствие умысла, негативных последствий для бюджета - у общества отсутствует задолженность по уплате страховых взносов;

-несоразмерность штрафа последствиям совершенного правонарушения.

Управлением пенсионного фонда отражено в решении, что ООО «Продэкс-Омск» является добросовестным плательщиком, нарушение допущено впервые, но отсутствует у ПФ РФ отсутствует право на снижение мер ответственности.

Суд принял во внимание вышеназванные обстоятельства, посчитав, однако, что к числу смягчающих обстоятельств не может быть отнесен факт нахождения ответственного лица в отпуске, поскольку в соответствии с нормами части 4 статьи 110 НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения. Таким образом, заявитель не доказал, что должностными лицами организации были предприняты все зависящие от них меры для предотвращения факта непредоставления сведений в период отпуска ответственного лица.

Кроме того, суд полагает соразмерным применить ответственность, снизив размер штрафа лишь в 10 раз с учетом того обстоятельства, что несвоевременное представление сведений имело место в отношении 264 застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования заявителя частично.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей платежным поручением от 06.02.2018 № 294.

В связи с удовлетворением требований заявителя неимущественного характера в соответствии с пунктами 21, 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Продэкс-Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №065S19180000231 от 23.01.2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Продэкс-Омск», как несоответствующее требованиям закона. Снизить размер штрафа, указанного в данном решении, до 13 200 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Продэкс-Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 06.02.2018 № 294.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева