Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А73-1413/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1413/2024
г. Хабаровск
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2024.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Некрасовская» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680507, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальные инженерные технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680507, <...> д. 24, кв. 20)

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 42,


при участии в судебном заседании:

от ООО УК «Некрасовская» - не явились;

от Управления контроля – ФИО2 по дов. № 39 от 09.01.2024, диплом;

от ООО УК «КИТ» - ФИО3, директор; ФИО4 по дов. б/н от 22.02.2024, диплом.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 26.02.2024 до 10.30 часов 04.03.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Некрасовская» (далее - заявитель, ООО УК «Некрасовская») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление контроля), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение Управления контроля от 29.01.2024 № 42.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальные инженерные технологии» (далее - третье лицо ООО УК «КИТ»).

Определениями суда от 01.02.2024, от 13.02.2024 отказано в удовлетворении ходатайств ООО УК «Некрасовская» о принятии обеспечительных мер.

Управление контроля и ООО УК «КИТ» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

ООО УК «Некрасовская», извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 26.02.2024 до 10.30 часов 04.03.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, в отсутствие представителя заявителя и с участием представителей Управления контроля и третьего лица.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству в отсутствие возражений со стороны заявителя и с согласия представителей ответчика и третьего лица, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители Управления контроля и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей Управления контроля и третьего лица судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО УК «КИТ» обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края (вх. 36299-02.3-9 от 23.11.2023, протокол общего собрания собственников от 22.11.2023) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - реестр лицензий и МКД соответственно).

Решением Управления контроля от 11.12.2023 № 954 рассмотрение заявления приостанавливалось.

МКД с 02.02.2017 по 22.11.2023 находился под управлением ООО «Жилмассив-Дальний Восток» (ИНН <***>), с 23.11.2023 под управлением ООО УК «Некрасовская» (ИНН <***>).

На запрос от 20.12.2023 № 02.3-23-19481 о предоставлении до 20.01.2024 информации, направленный почтой России, ООО УК «КИТ» предоставило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Жилмассив-Дальний Восток» о решении собственников помещений МКД о заключении договора управления с ООО УК «КИТ».

На запрос Управления контроля от 20.12.2023 № 02.3-23-19482 ООО УК «Некрасовская» о предоставлении до 20.01.2024 информации ответ не предоставило.

Учитывая, что в ходе проверки заявления ООО УК «КИТ», установлено соответствие требованиям п. 5 Порядка главным управлением принято решение от 29.01.2024 № 42 о внесении с 01.02.2024 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД из-под управления ООО УК «Некрасовская» и включения МКД под управление ООО УК «КИТ».

Не согласившись с решением от 29.01.2024 № 42 ООО УК «Некрасовская» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением обоснованы тем, что Управлением контроля при вынесении оспариваемого решения нарушены требования части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Возражения Управления контроля и ООО УК «КИТ» против доводов и требования заявителя согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения Управления контроля и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что внесение изменений реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного заявителя в связи с расторжением договора управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ред. от 29.12.2022) (далее - постановление), установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022-2023 гг.

Согласно постановлению, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела МКД с 02.02.2017 по 22.11.2023 находился под управлением ООО «Жилмассив-Дальний Восток» (ИНН <***>), с 23.11.2023 под управлением ОО УК "Некрасовская" (ИНН <***>).

В Управление контроля обратилось ООО УК «КИТ» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края (вх. 36299-02.3-9 от 23.11.2023, протокол общего собрания собственников от 22.11.2023) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - реестр лицензий и МКД соответственно).

На запрос от 20.12.2023 № 02.3-23-19481 о предоставлении до 20.01.2024 информации, направленный почтой России, ООО УК «КИТ» предоставило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Жилмассив-Дальний Восток» о решении собственников помещений МКД о заключении договора управления с ООО УК «КИТ».

На запрос Главного управления от 20.12.2023 № 02.3-23-19482, ООО УК «Некрасовская» о предоставлении до 20.01.2024 информации, ответ не предоставило.

В соответствии с пунктом 3 постановления, проведение внеплановой проверки в отношении ООО УК «Некрасовская», по основанию, указанному в части 3 статьи 198 ЖК РФ не предусмотрено.

Учитывая, что в ходе проверки заявления ООО УК «КИТ», установлено соответствие требованиям п. 5 Порядка главным управлением принято решение от 29.01.2024 № 42 о внесении с 01.02.2024 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД из-под управления ООО УК «Некрасовская» и включения МКД под управление ООО УК «КИТ».

Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу требований частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, доводы ООО УК «Некрасовская» о нарушении его прав решением Управления контроля от 29.01.2024 № 42 являются необоснованными.

Доводы заявителя о том, что Управлением контроля при вынесении оспариваемого решения нарушены требования части 8.2 статьи 162 ЖК РФ являются необоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Собрания правомочны принимать решения по вопросам повестки дня, так как прошли при наличии необходимого кворума.

Пунктом 9 порядка 938/пр установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются, а именно:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Отказ во внесении изменений в реестр лицензий по основаниям нарушения требований части 8.2 статьи 162 ЖК РФ Прядком 938/пр не предусмотрено, поскольку свидетельствуют о признаках оспоримости, а не ничтожности решений собственников.

При этом, следует отметить, что решение собственников о выборе управляющей организации ООО УК «КИТ», оформленное протоколом общего собрания собственников от 22.11.2023, в судебном порядке недействительным признано не было.

В силу требований подпункта «е» пункта 5 Порядка 938/пр Главное управление обязано давать оценку протоколу общего собрания только лишь на предмет наличия признаков ничтожности, а не его оспоримости.

При таких условиях, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий у Управления контроля отсутствовали.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

На момент принятия решения собственниками МКД о выборе новой управляющей организации, ООО УК «Некрасовская» МКД не управляла. В связи с чем, положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в указанном случае также не могут быть применены.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в Определении № 304-ЭС15-14035 от 15.11.2015 нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений МКД при решении вопроса о выборе способа управления МКД.

Оспариваемое решение от 29.01.2024 № 42 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение в арбитражном суде первой инстанции заявления и ходатайств об обеспечительных мерах в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник