Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А46-12775/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12775/2017
28 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 28.09.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.06.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 на основании доверенности № Исх-ДИО/12726 от 03.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в предоставлении части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 для размещения модульной конструкции – киоска (пункта горячего питания) 9 кв.м и остановочного навеса 18 кв.м в аренду, об обязании заинтересованного лица в двухнедельный срок принять решение о предоставлении части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 в аренду и направить его заявителю

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На заседании городской комиссии по рассмотрению обращений о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения собственности на землю для целей, не связанных со строительством, состоявшемся 19.08.2014, было принято решение о возможности предоставления Предпринимателю в аренду земельного участка площадью 27 кв.м для размещения остановочного комплекса.

После публикации в газете «Третья столица» объявления о предоставлении в аренду части земельного участка из состава участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 для установки модульной конструкции, в состав которой будет входить киоск (пункт горячего питания) 9 кв.м и остановочный навес 18 кв.м ФИО1 было подано соответствующее заявление в Департамент.

Не получив от заинтересованного лица ответа, Предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не утверждении схемы расположения части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 для размещения модульной конструкции - киоска (пункта горячего питания) 9 кв.м и остановочного навеса 18 кв.м.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2016 по делу № А46-9084/2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017, заявленные требования ФИО1 удовлетворены в полном объёме. Также на Департамент возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение об утверждении схемы расположения части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 и направить его заявителю.

23.03.2017 Предприниматель обратился в адрес заинтересованного лица с заявкой о предоставлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 площадью 9 и 18 кв.м для целей, не связанных со строительством, для размещения киоска по адресу: <...> аренду сроком на 3 года.

Письмом от 20.04.2017 № Исх-ДИО/1163-ОГ заинтересованное лицо отказало в предоставлении указанной части земельного участка. При этом Департамент пояснил, что отсутствует утверждённая (до 01.03.2015 для целей, не связанных со строительством) схема расположения части земельного участка. Кроме того, указал на отсутствие полномочий по заключению договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (НТО).

Не согласившись с отказом Департамента, ФИО1 обратился в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определённого указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом);

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определённом праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 той же нормы орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На тот момент действовало Решение Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством», которое устанавливало процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления (далее -земельные участки), для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.

Согласно статье 3 указанного Решения процедура предоставления земельных участков включает в себя:

1) принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

2) рассмотрение уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;

3) принятие решения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;

4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.

Порядок рассмотрения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается правовым актом Администрации города Омска.

Так, в соответствии с Постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 № 935-п «О рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством» определена процедура рассмотрения обращений заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 10 данного постановления в случае поступления заявления в срок, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, и наличия у данного заявителя оснований, предусмотренных статьей 6 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством», уполномоченные структурные подразделения организуют выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Утверждение схемы осуществляется Департаментом.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории преследует цель определения возможных границ земельного участка с учётом зонирования и условий использования соответствующей территории (генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки), позволяет объективно рассмотреть вопрос о возможности (невозможности) его предоставления заявителю на указанном в заявлении праве, видах деятельности землепользователя и площади участка.

После получения утверждённой схемы заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории имеет целью последующее рассмотрение вопроса о возможности предоставления указанного земельного участка и является одним из его этапов.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка ещё не влечёт за собой его обязательного предоставления заявителю.

Письмом от 20.04.2017 № Исх-ДИО/1163-ОГ заинтересованное лицо отказало в предоставлении указанной части земельного участка. При этом Департамент пояснил, что отсутствует утверждённая (до 01.03.2015 для целей, не связанных со строительством) схема расположения части земельного участка. Кроме того, указал на отсутствие полномочий по заключению договоров аренды земельных участков для размещения НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Действительно, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято после 01.03.2015.

Однако, с заявлением о выборе земельного участка Предприниматель обратился ещё в 2014 году. Такое позднее утверждение схемы расположения части земельного участка обусловлено неправомерными действиями заинтересованного лица, что подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2016 по делу № А46-9084/2016.

Пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Применительно к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется в части прав и обязанностей, возникших после введения данного акта в действие.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 обратился в 2014 году, рассмотрение заявления Предпринимателя надлежит осуществлять в соответствии с нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции.

Однако, суд принимает во внимание следующее.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Согласно пункту 9 последнего органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» положения об администрациях соответствующих административных округов города Омска были дополнены пунктами, предоставляющими полномочия на заключение договоров на размещение НТО.

Таким образом, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка не влечёт безусловного предоставления земельного участка в аренду и в связи с отсутствием у Департамента таких полномочий, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Согласно частям 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 для размещения модульной конструкции – киоска (пункта горячего питания) 9 кв.м и остановочного навеса 18 кв.м в аренду, об обязании заинтересованного лица в двухнедельный срок принять решение о предоставлении части земельного участка площадью 27 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1038 в аренду и направить его заявителю,  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова