Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А78-5833/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5833/2020
г.Чита
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Забайкальский центр государственных закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения по рассмотрению жалобы № 075/06/69-231/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 29 мая 2020 года и предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по жалобе № 075/06/69-231/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 29 мая 2020 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Национальный центр информатизации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ГКУ «ЗабГосЗакуп»: ФИО2, по доверенности № 7 от 17 июля 2020 года;

от Забайкальского УФАС: ФИО3, по доверенности № 9 от 5 февраля 2020 года (путем участия в онлайн-заседании);

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» (далее – Центр закупок, уполномоченное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по рассмотрению жалобы № 075/06/69-231/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 29 мая 2020 года и предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по жалобе № 075/06/69-231/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 29 мая 2020 года.

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Национальный центр информатизации» (далее – ООО «НЦИ») и Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края, заказчик).

Представитель Центра закупок доводы заявления поддержала и указала на то, что комиссия уполномоченного органа обоснованно признала заявку ООО «НЦИ» не соответствующей требованиям документации, поскольку качественные, функциональные, эксплуатационные характеристики при описании объекта закупки в заявке Общества не были указаны в неизменном виде. Как отмечает заявитель, в отношении аукционной документации рассматриваемой закупки антимонопольный орган ранее проводил проверку и нарушений заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при утверждении документации не установил.

Представитель Забайкальского УФАС доводы уполномоченного учреждения оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «НЦИ» поддержало позицию антимонопольного органа в отзыве на заявление.

ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края в пояснениях согласилось с доводами заявителя.

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела. От ООО «НЦИ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

9 ноября 2020 года в суд через сервис «Мой арбитр» от ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя на амбулаторном лечении по причине заболевания.

Рассмотрев в соответствии со статьями 158 и 159 АПК Российской Федерации ходатайство заказчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем вынес протокольное определение от 10 ноября 2020 года об отказе в его удовлетворении по следующим причинам.

В соответствии со статьей 158 АПК Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных этим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств (часть 5).

Из приведенных норм процессуального права следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом, а не обязанностью арбитражного суда. При этом удовлетворение такого ходатайства возможно только при наличии уважительных причин.

Частью 2 статьи 41 АПК Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Участие сторон в судебных заседаниях по рассмотрению дела, в том числе посредством своих представителей, является правом сторон. Вместе с тем, данное право подлежит реализации с учетом прав иных лиц, участвующих в деле, в том числе, права на своевременное рассмотрение судом арбитражных споров.

Из заявленного заказчиком ходатайства следует, что основанием для отложения судебного заседания является нахождение представителя на амбулаторном лечении по причине заболевания.

В тоже время подобные обстоятельства суд не находит уважительными и препятствующими рассмотрению настоящего дела по существу заявленных требований, поскольку доказательства отсутствия представителя Общества (справка медицинского учреждения, лист нетрудоспособности и др.), а также невозможность присутствия законного представителя юридического лица или иного представителя по доверенности (в том числе посредством участия в онлайн-заседании) в суд не представлены.

Возражения заявителя о том, что участие ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края необходимо для представления последним истребованных судом в определении от 24 сентября 2020 года документов, также не принимаются, поскольку заявленное третьим лицом ходатайство вообще не содержит указание на невозможность представления соответствующих документов и намерение представить их в будущем. При этом с 24 сентября 2020 года по дату настоящего судебного заседания у заказчика имелось достаточно времени для исполнения указаний арбитражного суда по представлению документов, чего третьим лицом сделано не было.

В связи с чем в удовлетворении заявленного ходатайства ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края судом отказано.

22 октября 2020 года в суд от ООО «НЦИ» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии свидетельства об утверждении типа средств измерений ОС.С.33.002.А № 74309 от 24 июня 2019 года с приложением, копии методики поверки 651-19-012 МП, копии сертификата соответствия № РОСС RU.НР15.Н00194.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

30 апреля 2020 года Центром закупок на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0891200000620004952 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по аренде специальных технических средств, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением на линейных участках автомобильных дорог, обеспечению их работоспособности и обслуживанию до окончания срока действия аренды. (5249-ЭА)» (т. 1, л.д. 41-47; т. 2, л.д. 17-20).

Заказчик – ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края.

Начальная (максимальна) цена контракта – 267 398 233,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Дата и время окончания подачи заявок – 14.05.2020 07:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 15.05.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 18.05.2020.

30 апреля 2020 года уполномоченным учреждением размещена Документация об электронном аукционе (т. 1, л.д. 48-76; т. 2, л.д. 21-35).

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-5249-ЭА от 15 мая 2020 года (т. 1, л.д. 86-93) на участие в аукционе поступило 7 заявок (в том числе, заявка ООО «НЦИ» под порядковым номером 6).

Комиссией уполномоченного учреждения рассмотрена заявка Общества, которая признана не соответствующей пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, пункту 1 аукционной документации: в первой части заявки на участие в электронном аукционе описание предлагаемого к поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, указанному в документации о проведении аукциона, а именно, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки установленные в описании объекта закупки качественные, функциональные, эксплуатационные характеристики указываются в неизменном виде.

22 мая 2020 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ООО «НЦИ» (вх.№ 3439) на действия аукционной комиссии (т. 2, л.д. 9-12).

Решением антимонопольного органа по рассмотрению жалобы № 075/06/69-231/2020 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 29 мая 2020 года (изготовлено в полном объеме 1 июня 2020 года) (т. 1, л.д. 24-26; т. 2, л.д. 52-59) жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); члены комиссии признаны нарушившими пункт 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); принято решение выдать предписание (пункт 3), а также передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС для привлечения виновных лиц к административной ответственности (пункт 4).

29 мая 2020 года на основании пункта 3 решения Забайкальским УФАС выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по жалобе № 075/06/69-231/2020 (т. 1, л.д. 27; т. 2, л.д. 55) путем отмены ранее составленных протоколов рассмотрения заявок и рассмотрения заявки вновь в соответствии с решением антимонопольного органа в срок до 15 июня 2020 года.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Центр закупок обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные уполномоченным учреждением требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Центра закупок могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решения и предписания Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Центра закупок такими решением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (часть 1).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе (часть 4).

Ранее уже отмечалось, что согласно протоколу рассмотрения на участие в электронном аукционе № 1-5249-ЭА от 15 мая 2020 года (т. 1, л.д. 86-93) Комиссией уполномоченного учреждения заявка ООО «НЦИ» признана не соответствующей пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, пункту 1 аукционной документации: в первой части заявки на участие в электронном аукционе описание предлагаемого к поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, указанному в документации о проведении аукциона, а именно, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки установленные в описании объекта закупки качественные, функциональные, эксплуатационные характеристики указываются в неизменном виде.

22 мая 2020 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ООО «НЦИ» от 21 мая 2020 года (вх.№ 3439) на действия аукционной комиссии (т. 2, л.д. 9-12).

Учитывая, что жалоба Общества поступила в антимонопольный орган в установленный частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок, комиссия Забайкальского УФАС обоснованно ее рассмотрела.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названным Законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

В частности, постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 № 544 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Центр закупок наделен полномочием на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд на основании заключенных от имени Забайкальского края с находящимися на территории Забайкальского края муниципальными образованиями соглашений об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением обоснования закупки, описания объекта закупки, определения условий контракта, определения начальной (максимальной) цены контракта, подписания контракта; осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В свою очередь, согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1), а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе всегда должен быть мотивированным с указанием положений документации о таком аукционе и несоответствующих им положений заявки на участие в аукционе.

Из пунктов 2 статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Статьей 64 Закона № 44-ФЗ также установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе.

Такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1). Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В части 3 названной статьи также разъяснено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Учитывая, что в части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта, заказчик должен отразить указанные требования и в документации об электронном аукционе.

Ранее уже отмечалось, что 30 апреля 2020 года Центром закупок на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0891200000620004952 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по аренде специальных технических средств, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением на линейных участках автомобильных дорог, обеспечению их работоспособности и обслуживанию до окончания срока действия аренды. (5249-ЭА)» (т. 1, л.д. 41-47; т. 2, л.д. 17-20).

Заказчик – ГКУ «СЕЗ» Забайкальского края.

Начальная (максимальна) цена контракта – 267 398 233,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Дата и время окончания подачи заявок – 14.05.2020 07:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 15.05.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 18.05.2020.

30 апреля 2020 года уполномоченным учреждением размещена Документация об электронном аукционе (т. 1, л.д. 48-76; т. 2, л.д. 21-35).

В пункте 1 Документации об электронном аукционе в качестве требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе заказчиком указано, что первая часть заявки на участие в настоящем аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) информацию о товаре, который будет поставляться для выполнения работ (услуг):

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Изложенное соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ указаны.

Непосредственно показатели товара, являющегося объектом закупки, приведены в разделе «Требования к поставляемым товарам при оказании услуг по аренде специальных технических средств, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением на линейных участках автомобильных дорог, обеспечению их работоспособности и обслуживанию до окончания срока действия аренды» (т. 2, л.д. 85-96).

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ в пункте 1 аукционной документации также размещена Инструкция по заполнению первой части заявок, в которой разъяснено, что установленные в описании объекта закупки качественные, функциональные, эксплуатационные характеристики указываются в неизменном виде.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-5249-ЭА от 15 мая 2020 года (т. 1, л.д. 86-93) на участие в аукционе поступило 7 заявок (в том числе, заявка ООО «НЦИ» под порядковым номером 6, т. 2, л.д. 97-106).

При этом в первой части заявки Обществом указаны конкретные показатели товара, предлагаемого для сдачи в аренду, входящие в установленные аукционной документацией диапазоны требуемых качественных, функциональных, эксплуатационных характеристик товара, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Комиссией уполномоченного учреждения заявка Общества признана не соответствующей пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и пункту 1 аукционной документации, поскольку в первой части заявки на участие в электронном аукционе описание предлагаемого к поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, указанному в документации о проведении аукциона, а именно, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки установленные в описании объекта закупки качественные, функциональные, эксплуатационные характеристики указываются в неизменном виде.

В тоже время аукционной комиссией и заказчиком не учтено, что фактически положения пункта 1 документации об электронном аукционе одновременно содержат два взаимоисключающих требования в отношении содержания первой части заявки участника такого аукциона: необходимость указания в заявке конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание показателей товара в неизменном виде, что, в свою очередь, вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно трактовать положения документации.

Суд не опровергает доводы Центра закупок со ссылкой на письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» о том, что установление характеристик товара обусловлено потребностями заказчика и является правом последнего, и Закон № 44-ФЗ не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Однако в части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ прямо предусмотрено, что в документации о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 1 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 также разъяснено, что в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

В рассматриваемом же случае положения пункта 1 документации об электронном аукционе содержат два разных требования в отношении содержания первой части заявки участника такого аукциона: необходимость указания в заявке конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание всех приведенных показателей товара в неизменном виде, что противоречит пункту б) части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, аукционной комиссией не учтено, что объектом закупки является оказание услуг по аренде специальных технических средств, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением на линейных участках автомобильных дорог, обеспечению их работоспособности и обслуживанию до окончания срока действия аренды. По результатам проведенного аукциона с победителем заключается государственный контракт, по условиям которого арендодатель обязуется оказать арендатору услуги по аренде специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, обеспечить их работоспособность и обслуживание до окончания срока действия аренды (далее – КФВФ, Имущество), соответствующие требованиям и характеристикам, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), а Арендатор обязуется принять КФВФ и выплачивать Арендодателю арендную плату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 проекта контракта).

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ проект контракта составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

При этом в силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В этой связи суд поддерживает доводы антимонопольного органа и Общества о том, что указание в государственном контракте (договоре аренды) неконкретных, диапазонных показателей передаваемого в аренду имущества, указанных в первой части заявки победителя аукциона, не будет считаться согласованным существенным условием такого договора, что прямо противоречит положения гражданского законодательства.

Заказчиком документально не обоснована необходимость указания приведенных в документации об аукционе показателей товара в неизменном виде (в виде диапазонных значений) в государственном контракте. Определение арбитражного суда от 24 сентября 2020 года (т. 3, л.д. 15-16), которым были истребованы названные сведения, заказчиком не исполнено.

Следовательно, заявка ООО «НЦИ», первая часть которой содержала указание на конкретные показатели товара, предлагаемого к сдаче в аренду, входящие в установленные заказчиком диапазоны значений, необоснованно была признана не соответствующей положениям пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и пункта 1 аукционной документации.

Довод заявителя об отсутствии установленных антимонопольным органом в ходе ранее проведенной проверки нарушений заказчика при составлении документации об аукционе не опровергает необоснованность и незаконность действий комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки Общества.

На основании изложенного, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о признании жалобы Общества обоснованной и, соответственно, о нарушении аукционной комиссией пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

Согласно части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент № 727/14), в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Антимонопольный орган, установив нарушения положений аукционной комиссией пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, с учетом названных требований и конкретных обстоятельств дела, правомерно принял решение о выдаче комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены ранее составленных протоколов рассмотрения заявок и рассмотрения заявок вновь в соответствии с решением антимонопольного органа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение и предписание Забайкальского УФАС соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, права и законные интересы Центра закупок не нарушают, в связи с чем заявленные уполномоченным учреждением требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения «Забайкальский центр государственных закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин