Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А84-8601/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8601/2022
17 января  2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена  16 января  2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   17 января 2025 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Градовой О.Г.,

Приваловой А.В.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 ноября 2023 года по делу № А84-8601/2022 по заявлению Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании предписания,

установил:

Местная администрация обратилась в суд первой инстанции с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства от 06.09.2022 № 1272, которым предписано  ликвидировать несанкционированную свалку в районе дома № 1 по ул. Ивана Голубца.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, оспоренное предписание признано незаконным по тем мотивам, что местная администрация не обязана ликвидировать стихийные свалки, морфологический состав обнаруженных отходов не может быть отнесен к категории ТКО; обязательства по удалению отходов относятся к санитарной очистке и возложены на регионального оператора по обращению с ТКО на территории города Севастополя.

Департамент городского хозяйства обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права,  изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Участники и  их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтверждённые совокупностью доказательств.

06.09.2022 Департаментом городского хозяйства города Севастополя   выдано Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа предписание № 1272, которым предписано в течение 10 дней с момента получения предписания осуществить исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе, с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку в районе дома № 1 по ул. Ивана Голубца.  К предписанию приложена фототаблица.

07.10.2022 Администрация направила в адрес Департамента свои возражения (письмо № 275/02-07-01-41/03/22) по вопросу возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом в соответствии с законами субъектов Российской Федерации-городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт "в" пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

Оспариваемым предписанием на Администрацию возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов за счет бюджетных средств.

Исходя из раздела 11 Правил благоустройства, удаление отходов за счет бюджетных средств возможно только при наличии в совокупности следующих условий: соответствующие территории не принадлежат юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки.

Из представленных в материалы дела фотоснимков как приложений к акту осмотра и предписанию, следует, что фактически выявленная Департаментом несанкционированная свалка представляет собой массу отходов, оставшихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями (ветки, листва, древесные остатки и т.п.), а также стройматериалов (отходы от строительных работ), размещенных в районе дома № 1 по ул. Ивана Голубца.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что  сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с соглашением от 14.08.2017, заключенным между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО "Благоустройство города Севастополь" - удаление складирования отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, относится к полномочиям регионального оператора по обращению с отходами – ООО "Благоустройство города Севастополь" (абзац 4 пункта 6.1 Соглашения).

Аналогичные обязательства возложены на регионального оператора и Постановлением Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП "Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя".

Как установлено судом, отходы, образующие выявленную свалку, размещены в пятиметровой зоне контейнерной площадки, что подтверждается составленной должностным лицом Департамента фотофиксацией, а, следовательно, удаление подобных накоплений и отходов относится к санитарной очитке, осуществляется иными лицами и не может быть определено как удаление несанкционированной свалки.

29.12.2016 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя".

На основании пункта 2 статьи 1 Закона № 314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

Вместе с тем размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не может быть несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно сделан вывод о наличии  оснований для  признания предписания незаконным.

Аналогичная позиция  приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа  от 10.07.2024 по делу № А84-8598/2022. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2024 № 310-ЭС24-19969 по делу № А84-8598/2022 отказано Департаменту городского хозяйства города Севастополя в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда города Севастополя  от 10 ноября  2023  года по делу                         № А84-8601/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Департамента городского хозяйства города Севастополя -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                      О.Г. Градова


Судьи                                                                                                                              А.В. Привалова


                                                                                                                  ФИО1