Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А41-21730/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21730/17
29 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 22 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело №А41-21730/17 по исковому заявлению Администрации Щелковского муниципального района к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щёлковского муниципального района (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик) со следующими требованиями: обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект - киоск (площадью 5 кв.м., выполненный из металлической конструкции, обшитый металлическим листом, окрашенный в бежевый цвет), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щёлково, ул. Радиоцентр-5, возле дома № 9а. В случае неисполнения решения суда в срок предоставить Администрации Щёлковского муниципального района право демонтировать нестационарный торговый объект - киоск (площадью 5 кв.м., выполненный из металлической конструкции, обшитый металлическим листом, окрашенный в бежевый цвет), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щёлково, ул. Радиоцентр-5, возле дома № 9а, самостоятельно с возмещением необходимых расходов с Индивидуального предпринимателя ФИО2

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается по имеющимся документам в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От ответчика возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании не поступило, о возможности перехода к рассмотрению спора по существу стороны были извещены, в связи с чем суд с согласия истца и руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Установлено, что в рамках исполнения полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля комиссией при Администрации Щёлковского муниципального района был обследован земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по результатам обследования установлен факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта. Согласно составленного комиссией акта обследования 09.11.2016 № 09-030, на земельном участке: Московская область, г.п. Щёлково, ул. Радиоцентр-5, возле дома № 9а, размещен нестационарный торговый объект - киоск (площадью 5 кв.м., выполненный из металлической конструкции, обшитый металлическим листом, окрашенный в бежевый цвет) (далее - спорный НТО) Специализация -печатная продукция.

Предпринимательскую деятельность в спорном НТО осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, что ответчиком не оспаривается.

На основании указанного акта, в связи с установлением факта самовольной установки нестационарного объекта (киоск) собственнику объекта направлено предписание от 05.12.2016 № 16.1-18/3 о демонтаже самовольно установленного объекта и освобождении занимаемого им земельного участка.

Земельный участок под указанным киоском в порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации, для установки нестационарного объекта не предоставлялся.

До настоящего времени предписание ответчиком не исполнено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом согласно статье 305 данные права принадлежат и лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании ч. 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов" не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в Схему. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

Во исполнение указанных норм закона, постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 11.12.2015 № 3623 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлково (далее - Порядок размещения).

Согласно п. 2.1 ч. 2 указанного Порядка, основанием для размещения НТО на территории городского поселения Щёлково является Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлково и договор на право размещения НТО, заключенный между Администрацией Щёлковского муниципального района и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО.

На основании п. 3.2. ч. 3 Порядка, после утверждения в установленном порядке Схемы размещения НТО Администрация Щёлковского муниципального района проводит конкурс на право размещения НТО на территории городского поселения Щёлково в порядке, установленном Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67.

В соответствии с п. 3.1. ч. 3 Порядка, договор на право размещения НТО заключается между Администрацией Щёлковского муниципального района и хозяйствующим субъектом сроком на 5 (пять) лет. После заключения Договора хозяйствующему субъекту выдается паспорт НТО (далее - Паспорт), оформленный Администрацией Щёлковского муниципального района, по форме, утверждаемой Администрацией Щёлковского муниципального района.

В соответствии с п. 2.16 ч. 2 порядка, не допускается размещение НТО местах, не включенных в схему.

Как усматривается из представленной в материалы дела схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлково, утвержденной постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 30.12.2015 № 4428, выявленный нестационарный торговый объект не включен в схему, каких-либо договоров на право размещения данного объекта Администрацией Щёлковского муниципального района не заключалось, разрешений на установку объекта не выдавалось, земельный участок под объектом ответчику не предоставлялся.

Таким образом, выявленный нестационарный торговый объект установлен без получения соответствующих разрешительных документов, в связи с чем, подлежит демонтажу в виду следующего.

Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 27.11.2015 № 3340 утвержден Порядок демонтажа нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлково (далее -Порядок демонтажа).

Согласно п. 1.1 ч. 1 Порядка демонтажа, к незаконно размещенным нестационарным торговым объектам относятся, в том числе, нестационарный торговый объект, установленный самовольно - без предусмотренных законодательством и/или нормативными правовыми актами городского поселения Щёлково и/или Щёлковского муниципального района правовых оснований (в том числе, отсутствие места размещения в схеме размещения нестационарных торговых объектов и/или отсутствие договора на право размещения нестационарного торгового объекта).

Учет выявленных незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Администрацией Щёлковского муниципального района посредством ведения Реестра незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлково (п. 2.4 ч. 2 Порядка демонтажа).

При выявлении незаконно размещенных на территории городского поселения Щёлково нестационарных торговых объектов Администрация Щёлковского муниципального района в течение 10 дней со дня выявления выдает собственнику нестационарного торгового объекта предписание о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого им земельного участка (далее - предписание) в срок, определенный предписанием, но не более 1 месяца со дня выдачи предписания (п. 3.2. ч. 3 Порядка демонтажа).

В случае невыполнения собственником нестационарного торгового объекта демонтажа в указанный в предписании срок Администрация Щёлковского муниципального района обращается в суд с требованием обязать собственника демонтировать нестационарный торговый объект (освободить земельный участок от находящегося на нем нестационарного торгового объекта) (п. 3.7 ч. 3 Порядка демонтажа).

Во исполнение указанных положений муниципального правового акта, после выявления незаконно размещенного нестационарного объекта и составления акта обследования, до сведения владельца спорного объекта было доведено предписание о добровольном демонтаже торгового объекта и освобождении земельного участка от 05.12.2016 № 16.1-18/3, в соответствии с которым, владельцу НТО было предложено представить в Администрацию Щёлковского муниципального района правоустанавливающие документы в отношении данного объекта, а в случае отсутствия таковых, самостоятельно произвести демонтаж в срок до 15.12.2016, которое вручено ответчику, о чем имеется соответствующая отметка на предписании.

Однако до настоящего времени правоустанавливающие документы ответчиком в Администрацию Щёлковского муниципального района не представлены, спорный НТО не демонтирован.

В случае невыполнения собственником нестационарного торгового объекта демонтажа в указанный в предписании срок органы местного самоуправления обращаются с требованиями в суд об обязании путем демонтажа освободить земельный участок от находящегося на нем нестационарного торгового объекта, а в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока предоставить органу местного самоуправления право демонтировать нестационарный торговый объект самостоятельно или с привлечением третьих лиц с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов (иными требованиями).

Согласно нормам статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из статей 60 и 76 ЗК РФ следует, что освобождение земельного участка от расположенных на нем объектов, при самовольном занятии земельного участка и возврат земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами. По общему правилу, для применения последствий самовольности занятия участка - возложения обязанности освободить и возвратить земельный участок, истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, нарушает земельное законодательство путем возведения на не принадлежащем ему на законном основании земельном участке, объектов.

Учитывая, что ни на дату обращения истца с рассматриваемыми требованиями, ни на момент их рассмотрения по существу ответчиком не представлена соответствующая разрешительная документация на установку спорного объекта торговли в конкретном согласованном месте, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект - киоск (площадью 5 кв.м., выполненный из металлической конструкции, обшитый металлическим листом, окрашенный в бежевый цвет), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щёлково, ул. Радиоцентр-5, возле дома № 9а.

В случае неисполнения решения суда в срок предоставить Администрации Щёлковского муниципального района право демонтировать нестационарный торговый объект - киоск (площадью 5 кв.м., выполненный из металлической конструкции, обшитый металлическим листом, окрашенный в бежевый цвет), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щёлково, ул. Радиоцентр-5, возле дома № 9а, самостоятельно с возмещением необходимых расходов с Индивидуального предпринимателя ФИО2

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.С. Сергеева