Постановление от 19 апреля 2021 г. по делу № А53-11449/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-11449/2020
г. Краснодар
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие заявителя – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378), заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя Черевко Сергея Владимировича (ИНН 610108421198, ОГРН 315618800003619), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Азовского района Ростовской области (ИНН 6140014967, ОГРН 1026101796423), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Черевко Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А53-11449/2020, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Черевко Сергею Владимировичу (далее – предприниматель) о взыскании 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Решением суда первой инстанции от 17.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.12.2020, заявленные министерством требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы наличием правовых оснований для взыскания с предпринимателя спорной суммы.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в июле 2015 года предприниматель обратился в министерство с заявлением об участии в конкурсном отборе на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 485 000 рублей.

К указанному заявлению предпринимателем представлен, в том числе, бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, выращивание зерновых и кормовых культур» от 09.07.2015 (далее – бизнес-план).

Указанным бизнес-планом предусматривались затраты предпринимателя на создание и содержание 3 рабочих мест, а также устанавливались ежегодные производственные показатели в 2016-2020 годах: по производству мяса – 3 000 кг (3 тонны), по производству пшеницы – 200 тонн.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства принято решение о предоставлении предпринимателю средств гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 1 485 000 рублей.

В дальнейшем между предпринимателем, министерством и Администрацией Азовского района Ростовской области (далее – администрация) заключено трехстороннее соглашение от 24.07.2015 № 54 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – соглашение).

Согласно указанному документу предприниматель обязался исполнить в полном объеме мероприятия по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, определенные бизнес-планом, при соблюдении ветеринарных, санитарно-защитных, градостроительных норм и правил фитосанитарных (карантинных) мероприятий, правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области; все активы, приобретенные за счет гранта, зарегистрировать в установленном законодательством порядке на территории Ростовской области и использовать только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; страховать приобретаемое имущество: сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт – в течение 2 месяцев с даты их приобретения, сельскохозяйственных животных – не позднее 2 месяцев с даты их приобретения (воспроизводства), посевы сельскохозяйственных культур - в установленные законодательством сроки в течение 5 лет; создать в соответствии с действующим законодательством в течение 18 месяцев с даты поступления средств гранта и единовременной помощи 3 постоянных рабочих места согласно бизнес-плану со среднемесячной заработное платой работников не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

Из содержания соглашения также следует, что в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

В случае не перечисления получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленный соглашением, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя, согласно которому общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 650 000 рублей (без НДС), из них 165 000 рублей – собственные средства предпринимателя, 1 485 000 рублей – средства гранта.

Во исполнение соглашения министерством в адрес предпринимателя перечислены денежные средства в размере 1 485 000 рублей.

В целях проведения мониторинга исполнения условий соглашения министерством 30.11.2017 осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство предпринимателя.

Согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя от 30.11.2017, предпринимателем не исполнены обязательства, предусмотренные условиями предоставления гранта.

Согласно отчетам о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством предпринимателем не выполнены показатели за 2017 отчетный год по созданию постоянных рабочих мест (план – 3, факт – 0), страхованию имущества, приобретенного за средства гранта, производству мяса крупного рогатого скота (план – 3 тонны, факт – 0 тонн) и производству пшеницы (план – 200 тонн, факт – 0 тонн); за 2018 отчетный год – по созданию постоянных рабочих мест (план – 3, факт – 0), производству мяса крупного рогатого скота (план – 3 тонны, факт – 0 тонн) и производству пшеницы (план – 200 тонн, факт – 0); за 2019 отчетный год – по производству мяса крупного рогатого скота (план – 3 тонны, факт – 0 тонн), по производству пшеницы (план – 200 тонн, факт – 196 тонн).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления министерством в адрес предпринимателя претензии от 01.08.2019 № 34.6/1144, согласно которой спорные денежные средства подлежат возврату в течение 20 рабочих дней с даты ее получения. Указанная претензия получена предпринимателем 07.08.2019.

Неисполнение предпринимателем требований о возврате спорной суммы гранта послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период (далее – Кодекс), субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3.1 статьи 78 Кодекса установлено, что случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными соответствующими пунктами данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 162 Кодекса установлено, что получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а также формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности фактов невыполнения предпринимателем условий предоставления гранта, и, как следствие, о наличии правовых оснований для взыскания с предпринимателя спорной суммы денежных средств в сумме 1 485 000 рублей, из которых в счет возмещения средств федерального бюджета – 1 391 445 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета – 93 555 рублей.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А53-11449/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.Н. Драбо

Л.А. Черных