Решение от 29 ноября 2025 г. по делу № А28-15996/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

30 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>)

к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Кировской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, <...>)

о признании частично недействительными акта проверки от 23.09.2022 и требования от 13.10.2022 № 8425/03

при участии в судебном заседании представителей заявителя, ответчика, установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (далее по тексту - учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кировской области (далее по тексту - фонд, ответчик) о признании частично недействительными акта плановой комплексной проверки от 23.09.2022 и требования о возврате (возмещении) средств от 13.10.2022 № 8425/03, в том числе в части определения размера штрафа.

Ответчик требования не признает, считает акт и требование законными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Фондом в отношении учреждения проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 23.09.2022, в котором отражено нарушение в виде нецелевого использования денежных средств; выставлено требование от 13.10.2022 № 8425/03 о восстановлении в бюджет фонда денежных средств, использованных не по целевому назначению, за 2020 год в сумме 363 429 рублей 84 копеек, за 2021 год в сумме 1 623 365 рублей 02 копеек и уплате штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств в сумме 36 342 рублей 99 копеек за 2020 год, в сумме 162 336 рублей 50 копеек за 2021 год.

Заявитель не согласен с выявленными нарушениями, просит признать недействительным акт плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 23.09.2022 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС); признать недействительными:

- пункт 9 требования от 13.10.2022 в части необоснованной оплаты расходов на проведение капитального ремонта помещений приемного покоя хирургического отделения в сумме 186 783 рублей 00 копеек,

- пункт 10 требования от 13.10.2022 в части необоснованного списания строительных материалов для проведения работ, связанных с капитальным ремонтом, в сумме 57 470 рублей 43 копеек,

- пункт 11 требования в части формирования основного средства стоимостью свыше 100 000 рублей (кислородопровод) в сумме 329 341 рубля 00 копеек, а также соответствующих сумм штрафа.

Кроме того, просит уменьшить размер штрафа, указанный в оспариваемых пунктах требования.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ определено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при

отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно пункту 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила № 108н), в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, а также затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В силу пункта 193 Правил № 108н в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: 1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); 3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

В статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательные работы и другие затраты.

Эпизоды 1-2

Фондом установлено нецелевое использование денежных средств ОМС в сумме 244 253 рублей 43 копеек, в том числе:

- на проведение капитального ремонта помещений приемного покоя хирургического отделения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: г. Советск,

ул. Октябрьская, д. 70 (работы по устройству стяжек цементных, устройству покрытий из плит керамогранитных, работы по облицовке стен при отделке гипсовыми и гипсоволокнистыми листами, облицовке стен глухих (без проемов) по

металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами) по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ в сумме 186 783 рублей 00 копеек,

- на списание строительных материалов для проведения работ, связанных с проведением капитального ремонта, по подстатье 344 «Увеличение стоимости строительных материалов» КОСГУ в сумме 57 470 рублей 43 копеек.

Как следует из материалов дела, в 2020 году между медицинской организацией и ИП ФИО1 заключен договор подряда от 26.05.2020 № 1/05 на косметический ремонт помещений приемного покоя хирургического отделения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...> за счет средств ОМС на сумму 186 783 рублей 00 копеек.

Организацией проведенные работы приняты по актам о приемке выполненных работ от 10.06.2020 № 1 и оплачены платежным поручением за счет средств ОМС от 16.06.2020 № 2473 в сумме 186 783 рублей 00 копеек.

По указанному договору произведены следующие работы:

- демонтажные работы: разборка воздуховодов из листовой стали толщиной до 0,9 мм диаметром/периметром до 320 мм/1000 мм, разборка облицовки стен из керамических глазурованных плиток, разборка плинтусов цементных и из керамической плитки, разборка покрытий полов из керамических плиток, демонтаж металлоконструкций металлических стеллажей;

- сантехнические работы: прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб диаметром: 20 мм, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб диаметром: 25 мм, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб диаметром: 32 мм, прокладка внутренних трубопроводов канализации из полипропиленовых труб диаметром 110 мм, прокладка внутренних трубопроводов канализации из полипропиленовых труб диаметром 50;

- стены: нанесение водно-дисперсионной грунтовки на поверхности: пористые (камень, кирпич, бетон), протравка цементной штукатурки нейтрализующим раствором, грунтовка антисептиком, окрашивание водоэмульсионным составом поверхностей стен, ранее окрашенных с расчисткой старой краски до 35%, откосов оконных, облицовка стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами (устройство короба ГКЛ), гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток), облицовка гипсовыми и гипсоволокнистыми листами стен при отделке, ремонт штукатурки внутренних стен цементно-известковым раствором, при толщине слоя до 20 мм, окрашивание масляными составами ранее окрашенных больших металлических поверхностей за 2 раза (двери лифта, металлических дверей, воздуховодов), ремонт штукатурки откосов внутри здания по камню и бетону цементно-известковым раствором: прямолинейных (оконных);

- электромонтажные работы: демонтаж светильников для люминесцентных ламп, демонтаж выключателей, розеток, демонтаж кабеля, демонтаж коробов пластмассовых шириной до 40 мм;

- потолки: окрашивание водоэмульсионным составом поверхностей потолков, ранее окрашенных водоэмульсионной краской, с расчисткой старой краски более 35%;

- монтаж опорных конструкций этажерочного типа, монтаж прогонов при шаге ферм до 12м при высоте здания до 25 м, устройство стяжек цементных толщиной 20 мм (подливка пола), устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40х40 см, устройство плинтусов из плиток керамических, устройство металлических перемычек в стенах существующих зданий.

Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании денежных средств ОМС в сумме 186 783 рублей 00 копеек на проведение капитального ремонта (работы по устройству стяжек цементных, устройству покрытий из плит керамогранитных, работы по облицовке стен при отделке гипсовыми и гипсоволокнистыми листами, облицовке стен глухим (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами).

Также согласно акту о приемке выполненных работ от 10.06.2020 № 1 медицинской организацией были списаны строительные материалы на основании «Актов о списании материальных запасов» формы 0504230 от 31.05.2020 № 00000713, от 30.06.2020 № 00000751 в общей сумме 57 470 рублей 43 копеек, в том числе:

- расход раствора готового кладочного цементного М 50 согласно акту от 10.06.2020 № 1 составил 0,5618 м3. По данным актов о списании, расход составил: 1,4 тонны цемента и 4 мешка цемента марки М500 массой 50 килограмм на сумму 6300 рублей 00 копеек;

- расход плитки керамической глазурованной для внутренней облицовки стен гладкой, цветной декорированной методом сериографии с рисунком одноцветной согласно акту от 10.06.2020 № 1 составил 78,6 м2. По данным актов о списании расход плитка составил 100,8 м2.

Согласно пояснениям и.о. главного врача фактически настенная плитка 20*30 белая израсходована в количестве 100,8 метров квадратных, увеличение фактического расхода от сметного на 22,2 кв. метра связано с тем, что в ходе работы возникли следующие непредвиденные (неучтенные в смете) расходы: облицовка подоконников, облицовка проемов под радиаторы, облицовка дверных проемов и канализационных коробов. Кроме того, имелся незначительный производственный брак изделия, а также стены не имели прямых углов, что привело к дополнительному расходу плитки.

- расход клея для плитки (сухая смесь) согласно акту от 10.06.2020 № 1 составил 294,8 кг. По данным акта о списании материальных запасов от 31.05.2020 № 00000713 за май месяц 2020 года расход составил 600,00 кг.

Согласно пояснениям и.о. главного врача расход клея для плитки в размере 600 кг связан с тем, что смесь применялась для выравнивания всех неровностей и перепадов поверхностей стен, при демонтаже плитки возникали большие отклонения от уровня. Не произведя такую подготовку, плитку невозможно уложить ровно и симметрично;

- расход смеси сухой водостойкой для затирки межплиточных швов шириной 1-6 мм составил 39,3 кг, по данным актов о списании расход смеси сухой водостойкой для затирки межплиточных швов составил 42 кг.

Согласно пояснениям и.о. главного врача расход смеси сухой водостойкой для затирки межплиточных швов со склада выдано 20 упаковок весом по 2 кг каждая, что составило 40 килограмм (разгерметизированная упаковка хранению не подлежит);

- в смете расход гипсокартон суммарно по помещениям составил 80,325 кв. метров (27 листов размерами 2500*1200*12,5 мм), фактически израсходовано 120 м2 гипсокартона (ГКЛ гипсокартон 2500*1200*12,5 мм один лист составляет 3 м2, всего 40 листов).

Согласно пояснениям и.о. главного врача расхождение в 13 листов связано с тем, что для улучшения шумоизоляции в помещениях, где вновь были монтированы перегородки, принято решение вместо 1 слоя гипсокартона монтировать толщиной в два слоя.

Приложение 7 к положению ВСН 58-88 и приложение 3 к МДС 13-14 2000 не содержат видов работ по облицовке стен гипсовыми и гипсоволокнистыми листами, облицовку стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 10.06.2020 № 1 организацией списаны строительные материалы на работы по облицовке стен гипсовыми и гипсоволокнистыми листами, облицовку стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами.

Фонд пришел к выводу о том, что строительные материалы, которые были списаны на данные виды работ, связанные с капитальным ремонтом, являются нецелевым расходованием средств ОМС в общей сумме 57 470 рублей 43 копеек.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству заявителя проведена судебная экспертиза, по результатам которой экспертом установлено, что к текущему ремонту относятся расходы по договору подряда от 26.05.2020 № 1/05 в сумме 65 969 рублей 00 копеек и стоимость материалов заказчика, использованных для осуществления текущего ремонта, указанных в актах на списание от 31.05.2020, от 30.06.2020 в сумме 57 470 рублей 43 копеек.

Таким образом, спорные акт и требование подлежат признанию недействительными в части стоимости работ на сумму 65 969 рублей 00 копеек и стоимости материалов в сумме 57 470 рублей 43 копеек, использованных на текущий ремонт.

В части стоимости работ (120 814 рублей 00 копеек), относящихся к капитальному ремонту, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Эпизод 3

Фондом установлено, что в палатах терапевтического отделения стационара на сумму 111 422 рублей 00 копеек и в отделении паллиативной медицинской помощи на сумму 217 919 рублей 00 копеек медицинской организацией осуществлены и саккумулированны расходы по ремонту кислородопровода по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ, сформировано и принято к бухгалтерскому учету по счету 7.101.22.310 основное средство «Кислородопровод» общей балансовой стоимостью 329 341 рубля 00 копеек с присвоением ему инвентарного номера 7101227911.

В 2020 году между заявителем и ООО «Медицинская Техника» заключен договор на оказание услуг по ремонту кислородопровода от 01.12.2020 № 141 на сумму 111 422 рублей 00 копеек.

Работы по ремонту кислородной системы включали в себя: ремонт кислородопровода длиной 130 метров, установку вентилей, проверку кислородопровода на герметичность и следующие материалы: труба ДКРНМ М1 БТ ГОСТ 617-2006 (8х1) 26 кг, клапан запорный К-1101-16 16 штук, тройник

медный10х10х10 16 штук, припой 10 штук, серьга 300 штук, саморез 300 штук, дюбель 300 штук.

Платежными поручениями от 24.02.2021 № 581 на сумму 10 000 рублей 00 копеек и от 23.03.2021 № 925 на сумму 101 422 рублей 00 копеек на основании акта от 29.12.2020 № 1874, счета на оплату от 29.12.2020 № 1432 медицинской организацией перечислена оплата за услуги по ремонту кислородопровода на объекте по адресу: <...> за счет средств ОМС, в общей сумме 111 422 рублей 00 копеек.

В 2021 году между МО и ООО «Медицинская Техника» заключен контракт на оказание услуг от 09.07.2021 № 202107 на сумму 217 919 рублей 00 копеек.

Работы по ремонту кислородной системы включали в себя: пробивку отверстий в основной стене, сверление отверстий под дюбеля, установку клапанов, забивку дюбелей, прокладку трубопровода (крепление трубки к стене саморезом с серьгой), пайку соединений, развальцовку трубки под вентеля, установку редуктора, установку манометров кислородных, установку комплектов КПУ-1, гибку, правку и проверку кислородопровода на герметичность и следующие материалы: трубки медные, манометры кислородные МП-2 УФ 2 штуки, клапана запорные, редуктор сетевой кислородный СКО-10-100 1 штука, гильзы стальные 14 мм 9 штук, тройник 19 штук, комплекты КПУ-1 7 штук.

Платежным поручением от 24.08.2021 № 3937 на сумму 217 919 рублей 00 копеек на основании акта от 16.07.2021 № 868, счета на оплату от 16.07.2021 № 708 медицинской организацией перечислена оплата за услуги по ремонту кислородопровода на объекте по адресу: <...> за счет средств ОМС.

Фондом установлено, что в нарушение статьи 147 БК РФ, части 7 статьи 35 ФЗ «Об ОМС», пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, пункта 5.2 Территориальной программы государственных гарантий на 2021 год, пунктов 3.1, 3.2 Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи на 2021 год, пункта 8.11 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 22.01.2021 № 39/2021 в 2021 году организацией сформировано и принято к бухгалтерскому учету основное средство «Кислородопровод» стоимостью свыше 100 000 рублей 00 копеек, что привело к нецелевому расходованию средств по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ в общей сумме 329 341 рубля 00 копеек.

Пунктом 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее – ФСБУ «Основные средства» № 257н), объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

В соответствии с пунктом 15 ФСБУ «Основные средства» № 257н первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, определяется в сумме фактически произведенных капитальных вложений, формируемых с учетом сумм

налога на добавленную стоимость (далее – НДС), предъявленных субъекту учета поставщиками (подрядчиками, исполнителями), кроме приобретения, создания (сооружения и (или) изготовления) объекта основных средств в рамках деятельности субъекта учета, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые включают:

а) цену приобретения, в том числе таможенные пошлины, невозмещаемые суммы НДС (иного налога), за вычетом полученных скидок (вычетов, премий, льгот);

б) любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств, в том числе на доставку его к месту назначения и приведение в состояние, пригодное для эксплуатации, в том числе:

расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, непосредственно связанные с созданием объекта основных средств;

стоимость работ (услуг) по созданию объекта основных средств по договору строительного подряда и иным договорам;

государственные пошлины и другие расходы по уплате обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, произведенные в связи с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основных средств;

суммы вознаграждений за оказание посреднических услуг при приобретении объекта основных средств;

затраты на подготовку площадки; затраты на доставку и разгрузку;

затраты на установку и монтаж; затраты на проверку надлежащего функционирования объекта основных средств за вычетом доходов от продажи изделий, произведенных до момента приведения объекта основных средств в состояние, пригодное для использования (например, образцов, полученных при проверке оборудования);

суммы затрат, связанных с созданием, производством и (или) изготовлением объекта основных средств, понесенные субъектом учета на материалы, услуги сторонних организаций (соисполнителей, подрядчиков (субподрядчиков);

затраты на информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основных средств;

иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основных средств, включая затраты на содержание дирекции строящегося объекта недвижимости и государственный строительный надзор;

в) суммы затрат на демонтаж и вывод объекта основных средств из эксплуатации, а также восстановление участка, на котором объект расположен, известные на момент принятия объекта основных средств к бухгалтерскому учету. Субъектом учета признаются такие затраты, если обязанность по демонтажу и (или) выводу объекта основных средств из эксплуатации, а также по восстановлению участка, на котором данный объект расположен, предусмотрена договором купли-продажи, пользования, иным договором (соглашением), устанавливающим условия использования объекта.

Пунктом 23 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом

Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкцией № 157н), установлено, что объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости.

Сумма фактических затрат при приобретении в результате обменных операций, сооружении или изготовлении (создании) нефинансовых активов с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления нефинансовых активов в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), признается их первоначальной стоимостью, если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции № 157н балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов. Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

Согласно Разделу II Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н:

- на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования;

- на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ относятся операции по поступлению (принятию к учету) объектов основных средств, а также расходы по оплате государственных (муниципальных) контрактов, договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию (модернизацию с дооборудованием) основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование.

Организацией сформировано и принято к бухгалтерскому учету основное средство «Кислородопровод» стоимостью свыше 100 000 рублей, что привело к нецелевому расходованию средств по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ в общей сумме 329 341 рубля 00 копеек.

Суд, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что спорные работы не являются текущим ремонтом, относятся к видам работ по капительному ремонту.

Доводы, приведенные фондом, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

С учетом вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Суд также при принятии решения учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое учреждению наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Судом установлено, что в данном случае нарушения были допущены в связи со сложившейся в учреждении сложной ситуацией, отсутствием финансирования на спорные выплаты, исполнением нормативных актов в области здравоохранения.

Суд учитывает отсутствие последствий допущенных учреждением нарушений, отсутствие непосредственно у фонда каких-либо дополнительных убытков, вызванных обстоятельствами, установленными актом.

Суд, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств приведенные заявителем обстоятельства и указанные выше, и уменьшает размер штрафа в 10 раз.

С учетом изложенного, размер штрафа, указанный в пункте 9 требования, составляет 1208 рублей 14 копеек, в пункте 10 требования - 3293 рубля 41 копейку.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на ответчика.

Судом установлено, что заявителем уплачена государственная пошлина при обращении в суд в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Также внесенные заявителем денежные средства для проведения судебной экспертизы и выплаченные эксперту в сумме 35 000 рублей с учетом результата

рассмотрения дела подлежат распределению пропорционально удовлетворенным требованиям (51%): с ответчика – 17 850 рублей 00 копеек, с заявителя – 17 150 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным акт плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 23.09.2022 в

части нецелевого использования средств ОМС в сумме 123 439 рублей 43 копеек.

Признать недействительным пункт 9 требования от 13.10.2022 в части возврата (возмещения) средств, использованных по нецелевому назначению, в сумме 65 969 рублей 00 копеек, пункт 10 требования от 13.10.2022 в части возврата (возмещения) средств, использованных по нецелевому назначению, в сумме 57 470 рублей 43 копеек.

Уменьшить размер штрафа, указанный в пункте 9 требования (12 081 рублей 40 копеек) и пункт 10 требования (32 934 рублей 10 копеек) в 10 раз, признав недействительным требование от 13.10.2022 № 8425/03 в части штрафа, превышающего 1208 рублей 14 копеек и 3293 рубля 41 копейки соответственно.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с территориального фонда обязательного медицинского страхования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров,

ул. Московская, д. 4) в пользу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>) судебные расходы по оплате экспертизы в сумме 17 850 (семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.М. Вихарева