Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А28-13542/2018

43/2019-28994(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А28-13542/2018 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя от заявителя: Халявина А.А. (доверенность от 30.10.2018 № 85)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019

по делу № А28-13542/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» (ИНН: 4345010511; ОГРН: 1024301307084)

о признании недействительным постановления администрации города Вятские Поляны (ИНН: 4340003704; ОГРН: 1024300613314)

от 11.10.2018 № 1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации»,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН: 4307006916; ОГРН: 1034303501088),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» (далее – Общество, ООО «Газпром межрегионгаз Киров») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Вятские Поляны (далее – Администрация, орган местного самоуправления) от 11.10.2018 № 1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо- ваний относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик»).


Решением суда первой инстанции от 04.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.09.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Газпром межрегионгаз Киров» не согласилось с принятыми судебными акта- ми и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 11, пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), заявитель считает, что фи- нансовое обеспечение установленных мер по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является обязанностью муниципального образования. Общество полагает, что нарушение прав поставщика газа состоит в пре- кращении обязанности Администрации по финансированию продолжения поставки газа в отопительном сезоне 2018 – 2019 годов, начатом по принуждению органа местного самоуправления. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве возразила относительно доводов заявителя, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ООО «Тепловик», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кировской области.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Киров» и ООО «Тепловик» заключили договор поставки газа от 21.11.2014 № 22-Д-0174/15.

Уведомлением от 29.05.2018 № 08-01-07/557, направленным в адрес Министра энер- гетики и ЖКХ Кировской области, главы города Вятские Поляны, генерального директора ООО «Тепловик», Общество сообщило об одностороннем отказе от исполнения договора поставки газа от 21.11.2014 № 22-Д-0174/15 в связи с нарушением третьим лицом обяза- тельств по оплате поставки газа.

На основании пунктов 25 и 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение № 794), ве- роятной возможностью срыва отопительного периода 2018 – 2019 годов ООО «Тепловик» Администрация вынесла постановлением от 07.09.2018 № 1417 «О введении режима повышенной готовности».

Администрация вынесла постановление от 19.09.2018 № 1453 «О начале отопительного периода 2018-2019 годов в городе Вятские Поляны», которым установила дату начала отопительного периода 19.09.2018 с 24.09.2018.

В соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона № 68-ФЗ, пунктами 25 и 28 Положения № 794, протоколом от 25.09.2018 № 9 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и без- опасности на водных объектах города Вятские Поляны и обстановкой, сложившейся в связи с отказом ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик», установ-


лением температурного режима в городе Вятские Поляны ниже среднего, а также в целях принятия экстренных мер по локализации и защиты населения Администрация издала постановление от 25.09.2018 № 1485 «О введении режима чрезвычайной ситуации».

В силу названного постановления с 10 часов 00 минут 25.09.2018 и до стабилизации подачи ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик» введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Администрации. ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО «Тепловик». ООО «Тепловик» обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктом 26 Положения

№ 794 Администрация вынесла постановление 11.10.2018 № 1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации».

Согласно данному постановлению с 08 часов 00 минут 11.10.2018 отменен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена Кировской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенный постановлением Администрации от 25.09.2018 № 1485 «О введении режима чрезвычайной ситуации».

Общество не согласилось указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 1, 11 Федерального закона № 68-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением № 794, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Общество не представило доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защи- той населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 Федерального закона

№ 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение за- дач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты «ж» и «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).


Суды установили, что постановление вынесено Администрацией в пределах предо- ставленных ей законодательством полномочий.

Во исполнение Федерального закона № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Прави- тельство Российской Федерации утвердило Положение № 794.

В соответствии с пунктом 25 Положения № 794 решениями руководителей феде- ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для со- ответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или гра- ницы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению меро- приятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответ- ствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы (пункт 26 Положения № 794).

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением органа местного самоуправления от 25.09.2018 № 1485 основаниями для введения режима чрезвычайной ситуации явились обстановка, сложившаяся в связи с отказом ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» обеспечить подачу топливно- энергетических ресурсов ООО «Тепловик», установление температурного режима в городе Вятские Поляны ниже среднего и необходимость принятия экстренных мер по локализа- ции чрезвычайной ситуации и защите населения.

Режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны был введен на период с 10 часов 00 минут 25.09.2018 и до стабилизации подачи

ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик».

На основании пункта 7 постановления «О введении режима чрезвычайной ситуации» от 25.09.2018 № 1485 ООО «Газпром газораспределение Киров» и ООО «Газпром межрегионгаз Киров» надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО «Тепловик», ООО «Тепловик» – обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации.

Поставка газа на котельную ООО «Тепловик» возобновлена с 26.09.2018.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, Администрация вынесла постановление от 11.10.2018 № 1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации», что соответствовало пункту 26 Положения № 794.


Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обосно- ванным выводам о том, что оспариваемое постановление от 11.10.2018 вынесено Админи- страцией в пределах ее полномочий в результате стабилизации обстановки в связи с пре- кращением действия опасных факторов, являющихся следствием отказа Общества от исполнения договора поставки газа; в рассматриваемом случае цель обеспечения конечных потребителей коммунальным ресурсом была достигнута, а поддержание режима чрезвычайной ситуации не имело оснований.

Обращение Общества в арбитражный суд с рассматриваемым требованием о признании недействительным постановления Администрации от 11.10.2018 № 1627 мотивиро- вано наличием задолженности ООО «Тепловик» перед ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем конечной целью Общества являлось возмещение причиненного ему ущерба ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Тепловик» условий договора от 21.11.2014.

Вместе с тем наличие непогашенной задолженности ООО «Тепловик» по договору от 21.11.2014, в том числе отсутствие фактического получения денежных средств Обще- ством, не могло свидетельствовать о нарушении прав последнего оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспаривае- мое постановление органа местного самоуправления соответствовало нормам действую- щего законодательства и не нарушало права и законные интересы ООО «Газпром межрегионгаз Киров» в сфере предпринимательской деятельности.

Доказательств обратного Общество в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представило.

Суды верно отметили, что в рамках настоящего спора предметом рассмотрения яв- лялось постановление об отмене режима чрезвычайной ситуации.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности постановления органа местного самоуправления, а касаются гражданско-правовых отношений между организациями.

С учетом изложенного суды обоснованно не нашли правовых оснований для при- знания оспариваемого постановления незаконным, и правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведен- ных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Ссылка Общества на судебную практику по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основа- ния для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материаль- ного права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государствен- ная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу № А28-13542/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне упла- ченной по платежному поручению от 05.11.2019 № 9743.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превы- шающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Чиграков

Судьи Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова