Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А61-1138/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2020

Дело № А61-1138/2020
14 декабря 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению публичного акционерного общества «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения от 20.12.2019 №298 в части утверждения нормативов по объему сточных вод, об обязании установить нормативы водоотведения на площадке завода, в гостинице на ул. Ардонская, 217 г. Владикавказ в соответствии с условиями паспорта водного хозяйства, балансовой схемой и нормативным расчетом на 2020 год, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Владсток» (ОГРН <***>), при участии: от публичного акционерного общества «Электроцинк» – ФИО2 (доверенность от 04.02.2020 №50/01-95), от АМС г. Владикавказа - ФИО3 (доверенность от 30.12.2019 №17), от МУП «Владсток». – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020), ФИО5 (доверенность от 04.08.2019 б\н),

установил:

публичное акционерное общество «Электроцинк» (далее- заявитель, общество, ПАО «Электроцинк») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – администрация, АМС г. Владикавказа) о признании незаконным распоряжения от 20.12.2019 №298 в части утверждения нормативов по объему сточных вод, об обязании установить нормативы водоотведения на площадке завода, в гостинице на ул. Ардонская, 217 г. Владикавказ в соответствии с условиями паспорта водного хозяйства, балансовой схемой и нормативным расчетом на 2020 год.

Общество считает, что установленный МУП норматив по объему сточных вод на 2020 год определен без учета потребности в воде, данных паспорта водного хозяйства, балансовой схемы и баланса водопотребления и водоотведения на 2020 год. По утверждению общества, установленный МУП норматив по объему сточных вод на 2020 год не соответствует нормативам, установленным в паспорте водного хозяйства на 2022 год. Нормативы водоотведения утверждены без учета фактического водопотребления предприятием. МУП выставляет акты по водоотведению согласно показаниям счетчиков потребления воды. Заявленные требования общество обосновывает нарушением пунктов 136, 143, 140, 141 и 146 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644).

Определением суда от 14.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Владсток» (далее – МУП «Владсток», МУП, третье лицо).

Представитель общества в судебном заседании поддержала заявление требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому распоряжением от 20.12.2019 №298 утверждены нормативы по объему сточных вод, определенные МУП «Владсток».

В судебном заседании представитель администрации просила суд отказать удовлетворении заявленного требования.

МУП «Владсток» в суд отзыв не представило.

Представители третьего лица в судебном заседании с заявлением не согласились, считают распоряжение от 20.12.2019 №298 законным и обоснованным, просят оставить требование без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, МУП «Владсток» обратилось в АМС г. Владикавказа с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Распоряжением АМС г. Владикавказа от 20.12.2019 3298 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по объему сточных вод на 2020-2024 годы» абоненту ПАО «Электроцинк» установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Владикавказа, равном 3 250 куб.м. в месяц.

ПАО «Электроцинк», не согласившись с указанным распоряжением администрации в части утверждения нормативов по объему сточных вод для общества в размере 3 250 куб.м. в месяц, обратилось в арбитражный суд вышеуказанными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В свою очередь, в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения ответчиком норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя возлагается на лицо, обратившееся в суд с таким заявлением.

Как следует из материалов дела, МУП «Владсток» в 2018 году утвержден паспорт водного хозяйства общества на 5 лет, которым утвержден среднесуточный объем водопотребления за 2020 год равный 8 787,14 куб. м. , а объем водоотведения – 4881,59 куб.м.

01 января 2019 года между МУП «Владсток» (предприятие) и ОАО « Электроцинк» (абонент) заключен был договор водоотведения №38. Предметом данного договора согласно подпункту 1.1. пункта 1 является осуществление предприятием приема сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброса в водный объект, а абонент, в свою очередь, обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки и размере, которые определены настоящим договором. Объем предполагаемых сбросов в 2019 году равен 431 461 м3/год (подпункт 6 пункта 3). Договор заключен на срок по 31.12.2019 (подпункт 66 пункта 17).

Общество также заключило договор холодного водоснабжения от 01.01.2019 №38 с МУП «Владикавказские водопроводные сети», согласно которому мощность водопотребления составила на 2019 год 55 488 куб.м. /год.

Поскольку срок действия договора от 01.01.2019 №38 истекал 31.12.2019, МУП «Владсток» 28.11.2019 (вход. 1945) уведомило общество о прекращении действия договора водоотведения от 01.01.2019 №38 и представления пакета документов для заключения договора на 2020 год (уведомление от 24.11.2019 №1713).

Обществу было отказано в продлении действующего договора от 01.01.2019 №38, в связи с изменением объема потребления услуги по водоотведению (письмо от 24.12.2019 №1805).

Представитель МУП в судебном заседании пояснил, что изменение норматива водоотведения было обусловлено консервацией производственных цехов предприятия, уменьшением объема водопотребления в период с 2018 по 2019 годы, что не оспаривается заявителем.

В своем письме от 24.12.2019 №1805 в адрес МУП «Владсток», общество сообщило о планируемых объемах водоотведения на 2020 год: по ПАО «Электроцинк» (площадка завода) – 10 000 куб.м./месяц/120 куб.м./ год, по гостинице на ул. Ардонская, 217 в г. Владикавказе – 40 куб. м. /мес./480 куб.м./ год.

В дальнейшем 24.01.2020 №50/03-05 (вход. от 24.01.2020 №200) общество вновь обратилось с заявлением о заключении договора, направив МУП «Владсток» нормативный расчет водопотребления согласно балансовой схеме водоотведения.

В ответ на указанное обращение МУП произвело обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения общества для разработки нормативов водоотведения, с учетом представленного в материалы дела расчетного обоснования, утвержденного обществом в 2020 году.

В результате анализа МУП установлено, что объем сточных вод не соответствует нормативу, утвержденному паспортом водного хозяйства. По утверждению представителя МУП, данное обстоятельство связано с уменьшением объема водопотребления в спорный период, вызванного консервацией производственных цехов.

Расчет для установления норматива проведен в соответствии с пунктом 140 раздела 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Таким образом, МУП уменьшен норматив водоотведения и установлен в объеме 3 250 куб.м. в месяц, а впоследствии МУП направило в администрацию предложение об установлении обществу указанного норматива водоотведения на 2020-2024 годы.

Распоряжением АМС г.Владикавказа от 20.12.2019 №298 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по объему сточных вод на 2020-2024 годы» для общества утверждены нормативы по объему сточных вод равные 3 250 куб.м. в месяц.

Пунктом 136 названного Порядка предусмотрено, что нормативы водоотведения устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а) мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б) условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

В силу пункта 138 Порядка нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации). Срок действия норматива по объему сточных вод составляет 5 лет.

Нормативы по объему сточных вод рассчитываются с учетом планов снижения сбросов и планов по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод (пункт 139 Порядка).

По мнению общества, администрация обязана была установить заявителю норматив водоотведения, заявленный им в письме от 24.01.2020 №50/03-05, и соответствующий паспорту водного хозяйства объекта, поскольку такая обязанность возложена на ответчика пунктом 138 Порядка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Лицами, участвующими в деле не отрицается тот факт, что организацией водопроводно-канализационного хозяйства в рассматриваемых взаимоотношениях является МУП "Владсток", с которым обществом в 2019 году был заключен договор на водоотведение.

Из буквального содержания пункта 141 Порядка следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов. Орган местного самоуправления утверждает нормативы по объему сточных вод в течение 30 дней со дня представления организацией водопроводно-канализационного хозяйства предложения по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод.

При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства при расчете норматива водоотведения абонента вправе производить обследование объектов водоснабжения и водоотведения абонента с составлением соответствующего акта обследования и запрашивать у абонента дополнительную информацию, включая план снижения сбросов абонента (пункт 140 Порядка).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении органами местного самоуправления норматива водоотведения в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от органа местного самоуправления (пункт 142 Порядка).

Как установлено пунктом 143 Порядка норматив водоотведения подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива водоотведения. Изменение норматива водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива водоотведения.

При этом в силу положений пункта 146 Порядка контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения также возложен на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, в ходе которого организация водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно определяет объем отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива водоотведения.

Иной порядок установления и изменения нормативов действующим законодательством не установлен.

Из совокупного толкования норм, содержащихся в разделе 10 Правил N 644, следует, что как первоначальное установление абоненту норматива водоотведения, так и его изменение производится в строгом соответствии с требованиями названных Правил в следующем порядке: на основании обращения абонента (в данном случае учреждения) организация водопроводно-канализационного хозяйства (в данном случае МУП "Владсток") обязана произвести расчет норматива водоотведения, в том числе на основании обследования объектов водоснабжения и водоотведения абонента и запрошенной у абонента дополнительной информации, затем организация водопроводно-канализационного хозяйства в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов направляет в орган местного самоуправления (в данном случае в администрацию) предложение по установлению абоненту нормативов водоотведения, а администрация, в свою очередь, утверждает нормативы водоотведения в течение 30 дней со дня представления организацией водопроводно-канализационного хозяйства такого предложения, после чего организация водопроводно-канализационного хозяйства должна уведомить абонента об утверждении органом местного самоуправления норматива водоотведения в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от ответчика, а также осуществлять контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения.

Судом установлено, что оспариваемым распоряжением изменен норматив водоотведения начиная с 2020 года в соответствии с установленным Порядком.

Как следует из актов оказанных услуг за 2019 год объем сточных вод составил 180 439 куб.м., что более чем в 2 раза меньше объема сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Владикавказ в 2018 году (в 2018 год объем сточных вод составил 384 249 куб.м.). Согласно актам оказанных услуг в период с января по сентябрь 2020 года объем составил 57 953 куб.м., то есть намечена тенденция к уменьшению объема водоотведения.

Из представленной заявителем таблицы потребления воды следует, что объем водопотребления в 2019 также в 2 раза уменьшился по сравнению с 2018 годом. Объем оказанных услуг по водоснабжению был определен по данным прибора учета.

В судебном заседании представители МУП обосновали изменение норматива объема сточных вод изменением технологических процессов предприятия, осуществленных в периоды с 2018 по 2019 годы.

Судом учтено, что МУП производило обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения общества для разработки нормативов водоотведения, с учетом представленного в материалы дела расчетного обоснования, утвержденного обществом в 2020 году.

В результате анализа МУП установлено, что объем сточных вод не соответствует нормативу, утвержденному паспортом водного хозяйства.

Суд проверил расчет МУП, произведенный на основании данных общества и расчетной формулы, и пришел к выводу об обоснованности произведенного расчета объема водоотведения равного 3 250 куб. м. /месс., поскольку нормативы, утвержденные паспортом водного хозяйства, были определены без учета консервации цехов предприятия и последовавшего уменьшения объема водопотребления в 2018 и 2019 годах.

Следовательно, изменение технологии производства в соответствии с пунктом 143 Правил N 644 является основанием для изменения норматива водоотведения.

Представленные в материалы дела доказательства являются основанием для изменения нормативов по объему сточных вод.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило суду доказательств отсутствия оснований для изменения нормативов водоотведения, недостоверности произведенного МУП расчета нормативов водоотведения на период с 2020 по 2024 годы.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения в части утверждения ПАО «Электроцинк» нормативов по объему сточных вод и обязания установления нормативов водоотведения в соответствии с паспортом водного хозяйства предприятия, балансовой схемы водопотребления и водоотведения, а также нормативного расчета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

публичному акционерному обществу «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья Г.С.Родионова