Решение от 17 января 2020 г. по делу № А76-50157/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-50157/2019
17 января 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гридъ» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.10.2019;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гридъ» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела отзыв не представлен.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО частное охранное предприятие «Гридъ» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1097451001427, имеет лицензию ЧО №039279 от 08.09.2017 на осуществление частной охранной деятельности.


В ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области поступила информации из Владимирской транспортной прокуратуры о том, что 24.10.2019 ими с участием Управления Росгвардии по Владимирской области, проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности в ООО ЧОП «ГРИДЪ». 25.10.2019 года должностными лицами Владимирской транспортной прокуратуры, установлено, что лицензируемая деятельность юридического лица ООО ЧОП «ГРИДЪ» осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 от 23 июня 2011 года, а именно п. п. «г» п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч.7 ст. 12 Закона РФ «о частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992г. 24 октября 2019 года в 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, на объекте охраны - «железнодорожный вокзал Владимир» допустило выставление на пост охранника ФИО3 не имеющего личной карточки охранника ООО ЧОП «ГРИДЪ».

В нарушение требований установленных ст.З, ст. 11.1, ч.7 ст. 12 Закона РФ «о частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992г. 18 октября 2019 года в 12 час. 50 мин. по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Тулун, ул. Совхозная, 17, на объектах охраны - «Механические мастерские» и «Производственная база» допустило выставление на посты охранников ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не имеющих правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и не имеющих личной карточки охранника ООО ЧОП «ГРИДЪ».

02.12.2019 в отношении ООО частное охранное предприятие «Гридъ» составлен протокол об административном правонарушении № 74ЛРР093021219001368 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО частное охранное предприятие «Гридъ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Протокол № 74ЛРР093021219001368 от 02.12.2019 об административном правонарушении составлен инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол № 74ЛРР093021219001368 от 02.12.2019 составлен с участием законного представителя ООО частное охранное предприятие «Гридъ» заместителя директора ФИО7, права и обязанности законному представителю общества разъяснены.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО частное охранное предприятие «Гридъ» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании № 498).

В силу подпункта "г" пункта 2 (1) Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу части 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Закона N 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В силу статьи 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.


Как установлено в ходе проверки ООО частное охранное предприятие «Гридъ» выполняет определенные договором обязанности по охране объектов железнодорожного транспорта.

Административным органом в ходе проверки установлено, что на момент проверки при осуществлении охранной деятельности у работников общества ФИО3, ФИО8, О.В., ФИО5, ФИО6 отсутствовали удостоверение частного охранника и личная карточка охранника.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки исполнения законодательства об охранной деятельности от 25.10.2019 Владимирского транспортного прокурора, объяснениях заместителя директора общества от 02.12.2019 (л.д. 10), протоколе об административном правонарушении от 02.12.2019 (л.д. 7-8). Согласно объяснениям заместителя директора, «При проверке на объекте охраны «железнодорожный вокзал Владимир» по адресу: <...>, допустил выставление на пост охранника ФИО3 не имеющего личной карточки охранника ООО ЧОП «ГРИДЪ».

На объектах охраны - «Механические мастерские» и «Производственная база» по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Тулун, ул. Совхозная, 17 допустил выставление на пост охранников ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не имеющих правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и не имеющих личной карточки охранника ООО ЧОП «ГРИДЪ».

Данные нарушения обусловлены тем, что указанные сотрудники были выставлены временно по необходимости.».

Таким образом, наличие в действиях ООО частное охранное предприятие «Гридъ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО частное охранное предприятие «Гридъ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о предоставлении охранных услуг и лицензионных требований к отдельным видам деятельности. Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в области частной охранной деятельности и обязательных требований при ее осуществлении обществом не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Таким образом, основания привлечения ООО частное охранное предприятие «Гридъ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в т.ч. на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также факт привлечения ранее ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд полагает соразмерным совершенному ответчиком административному правонарушению административный штраф в размере – 30 000 рублей.


Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области, лицевой счет 04691А19480)

ИНН – <***>

КПП – 745301001

Банк получателя: Отделение Челябинск

Счет получателя – 40101810400000010801

БИК – 047501001

КБК – 09611690040116000140

ОКТМО – 757001000

УИН – 09600000000020044324.

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ», г. Челябинск (ОРГН 1097451001427, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез