Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А52-4776/2023

2.31/2023-77731(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4776/2023
город Псков
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» (адрес: 180569, Псковская область, Псковский район, Ядровская волость с.п., д.2, эт.2, пом.10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным определения о дополнениях в решение от 04.05.2023 и решение об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области, по доверенности; ФИО4 – специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Псковской области, по доверенности;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» (далее – заявитель, ООО «ПсковАгроИнвест», общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – ответчик, управление) о признании незаконным определения о дополнениях в решение от 04.05.2023 и решение об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023,

В судебном заседании 05.10.2023 представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд, в обосновании причин пропуска срока указал на не направление в адрес ООО «ПсковАгроИнвест» определения о дополнениях в решение от 04.05.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в письменно позиции.

Изучив материалы дела, письменные позиции участников процесса, выслушав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения дела.

В период с 27.09.2021 по 28.10.2021 управлением в отношении ООО «ПсковАгроИнвест» проведена плановая выездная проверка (учетные номера плановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 98210023734500911532, 98210023734500914744).

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 28.10.2021 № 119-ПВ, содержащий сведения о выявленных нарушениях природоохранного законодательства. Также по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10- 60/2021 (далее – предписание) со сроком устранения - 28.01.2022. Данные документы вручены уполномоченному представителю ООО «ПсковАгроИнвест», действующему на основании доверенности от 23.09.2021 № 1923Д7,

ФИО5 28.10.2021, о чем в акте плановой выездной проверки № 119-ПВ и предписании об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10- 60/2021 сделана соответствующая запись.

ООО «ПсковАгроИнвест» по электронной почте направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, данное ходатайство было получено управлением 26.01.2022.

Письмом от 28.01.2022 № 07-10/1721 управление разъяснило ООО «ПсковАгроИнвест» порядок направления ходатайств о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

09.02.2022 с учетом письма от 28.01.2022 № 07-10/1721 ООО «ПсковАгроИнвест» через систему досудебного обжалования повторно было подано в управление ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021 в электронном виде, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (номер жалобы на портале 1774392389).

Решением от 11.02.2022 № 03-10/2610 ООО «ПсковАгроИнвест» отказано в рассмотрении жалобы на решение контрольного органа (ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021).

16.02.2022 ООО «ПсковАгроИнвест» через систему досудебного обжалования было подано в управление ходатайство № 2214Д1 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021 в электронном виде, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (номер жалобы на портале 22021600002695) с ходатайством о восстановлении срока на подачу данного ходатайства.

Управление, посчитав, что срок на подачу ходатайства пропущен, причины данного пропуска срока являются неуважительными, решением от 18.02.2022 № 0210/3204 отказал в рассмотрении жалобы на решение контрольного органа (ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2022 года по делу № А52-2417/2022 признано незаконным решение управления от 18.02.2022 № 0210/3204 об отказе ООО «Псковагроинвест» в рассмотрении жалобы на решение

контрольного органа (ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021). Суд обязал управление рассмотреть ходатайство общества от 16.02.2022 № 2214Д1 о продлении срока исполнения предписания.

29.03.2023 в целях исполнения решения Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2022 № А52-2417/2022 управлением рассмотрено ходатайство заявителя от 24.01.2021 № 2124ДЗ, вынесено решение об отказе ООО «ПсковАгроИнвест» в продлении срока исполнения предписания. Указанное решение вручено уполномоченному представителю ООО «ПсковАгроИнвест» ФИО5 29.03.2023, о чем сделана соответствующая запись в решении от 29.03.2023.

18.03.2022 ООО "ПсковАгроИнвест" привлечено к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2022 № АД-397/10/2022 сумма штрафа была снижена до 50000 руб., в остальной части оставлено без изменения Псковским районным судом, а в дальнейшем Псковским областным судом (решение от 05.05.2023 по делу № 2137/2023.

Управлением 04.05.2023 дополнительно во исполнения решения Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2022 № А52-2417/2022 рассмотрено ходатайство ООО "ПсковАгроИнвест" от 16.02.2022 № 2214Д1 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021. О дате и времени рассмотрения ходатайства управление 25.04.2023 письмом № 07-10/7682 уведомило ООО «ПсковАгроИнвест».

04.05.2023 управлением вынесено решение об отказе ООО «ПсковАгроИнвест» в продлении срока исполнения предписания. Указано, что ходатайство общества от 16.02.2022 № 2214Д1 о продлении срока исполнения предписания поступило в управление за пределами срока исполнения предписания, то есть после 28.01.2022 и не может быть удовлетворено, дополнительно указав в решении, что указанное ходатайство было рассмотрено управлением и 29.03.2023 по нему вынесено решение. Указанное решение вручено уполномоченному представителю ООО «ПсковАгроИнвест» ФИО5 04.05.2023, о чем сделана соответствующая запись в решении от 04.05.2023.

04.05.2023 управлением вынесено определение о дополнениях в решение от 04.05.2023. Согласно указанному определению дополнена третья страница решения от 04.05.2023, рассмотрены доводы общества о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

04.05.2023 сопроводительным письмом № 07-10-8339 управление направило в адрес ООО «ПсковАгроИнвест» определение от 04.05.2023 о внесении дополнения в решение от 04.05.2023 о рассмотрении ходатайства общества от 16.02.2022 № 2214Д1.

21.07.2023 обществом через систему досудебного обжалования подана жалоба № 3721Д1 на определение о дополнениях в решение от 04.05.2023 и решение об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023.

Управление решением от 27.07.2023 № 10-10/14517 отказало в удовлетворении ходатайства ООО «ПсковАгроИнвест» в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, в связи с чем отказало в рассмотрении жалобы от 21.07.2023 № 3721Д1.

11.08.2023 ООО «ПсковАгроИнвест» обратилось в суд с требованием о признании незаконным определения о дополнениях в решение от 04.05.2023 и решение об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023, полагало что управлением не исполнено решение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2022 по делу № А52-2417/2022, ходатайство общества от 16.02.2022 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений было рассмотрено не надлежащим образом, кроме того общество не было уведомлено о времени и месте рассмотрения вопроса о внесении дополнений в решение управления от 04.05.2023, не получило в установленном порядке определение о дополнениях в решение от 04.05.2023.

Ответчик представил отзыв на заявление, письменные позиции, согласно которым считал оспариваемые решение от 04.05.2023 и определение о дополнениях в решение от 04.05.2023 законными, указал на то что, решение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2022 по делу № А52-2417/2022 исполнено управлением, решениями от 29.03.2023 и от 04.05.2023 управлением рассмотрены ходатайства заявителя о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № 119-ПВ/10-60/2021, права и законные интересы общества не нарушены.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока указывает на то, что обществом не получен текст определения о дополнениях в решение от 04.05.2023.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

Приведенные обществом доводы в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока не могут быть признаны в качестве уважительных причин исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.05.2023 управление телефонограммой уведомило представителя ООО «ПсковАгроИнвест» ФИО5 о

необходимости внесения дополнений в решение от 04.05.2023. Данный факт представитель заявителя подтверждает в возражении на отзыв от 11.09.2023 № 3911Д2. Определение о дополнениях в решение от 04.05.2023 было направлено в адрес ООО «ПсковАгроИнвест» посредством электронной почты.

Кроме того общество в своем заявлении подтверждает то, что 05.05.2023 в ходе в ходе судебного заседания в Псковском областном суде при рассмотрении дела № 21-37/2023 заявителю стало известно о вынесении управлением оспариваемого определения, что подтверждается решением Псковского областного суда от 05.05.2023 по делу № 21-37/2023.

Каких-либо уважительных причин относительно пропуска срока на подачу в суд заявления об обжаловании решения управления от 04.05.2023 и определения о дополнениях в решение от 04.05.2023 обществом не приведено.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. Согласно статьям 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель 04.05.2023 был ознакомлен с решением об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023, с определением о дополнениях в решение от 04.05.2023 – 05.05.2023.

Согласно части 5 и 6 статьи 114 АПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Если заявление, жалоба, другие документы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Заявление общества о признании незаконным определения о дополнениях в решение от 04.05.2023 и решение об отсрочке исполнения предписания от 04.05.2023 подано в суд 10.08.2023 в электронном виде через сервис «Мой арбитр» в сети Интернет в 10 час. 08 мин.

Таким образом, заявление об оспаривании ненормативного правового акта подано с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств, препятствовавших обращению с заявлением об оспаривании предупреждения в арбитражный суд в установленный законом срок.

В связи с этим, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока на подачу настоящего заявления.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10, от 06.11.2007 № 8673/07, от 31.10.2006 № 8837/06, от 19.04.2006 № 16228/05).

Поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд не оценивает доводы заявителя по существу заявленных требований.

В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств (часть 4 статьи 170 АПК РФ).

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении требований ООО «ПсковАгроИнвест».

Руководствуясь статьями 115, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ю.В.Семенова