Решение от 22 января 2018 г. по делу № А51-26590/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26590/2017
г. Владивосток
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" (ИНН 2501001792, ОГРН 1022500509240, дата государственной регистрации: 01.11.2002; адрес: 692330, Приморский край, г.Арсеньев, ул. Жуковского, 2)

к Отделу судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа (690035, <...>)

заинтересованные лица: Управлению федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации 23.12.2004; 690091, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Сигнал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.08.2013, адрес: 690011, <...>)

о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки по исполнительному производству; об обязании ОСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем незамедлительного рассмотрения ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и направлении ответа на ходатайства, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, а также направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность №16/1 от 09.01.2018, удостоверение;

от отдела судебных приставов и заинтересованных лиц: не явились, извещены;

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" (далее – «заявитель», «отдел») обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделу судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа (далее - «ответчик, ОСП») о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки по исполнительному производству; об обязании ОСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем незамедлительного рассмотрения ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и направлении ответа на ходатайства, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, а также направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, в обоснование заявленного требования отдел указывает на то, что МОМВД России "Арсеньевский" в адрес ОСП было направлено заявление от 17.05.2017 №16/4296 о возбуждении исполнительного производства с приложением подлинника исполнительного листа серии ФС №010746280, выданного 07.04.2017 Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-29477/2016. Вместе с тем, ни постановления о возбуждении исполнительного производства, ни постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ОСП в адрес отдела не поступало. Указанное заявление было получено ОСП 23.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

14.07.2017 МОМВД России "Арсеньевский" обратился в ОСП с заявлением №16/6477 о предоставлении в адрес отдела, как взыскателя по делу, копии постановления о возбуждении исполнительного производства и предпринятых действиях по поступившему заявлению. Указанное заявление было получено ОСП 25.07.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

10.10.2017 МОМВД России "Арсеньевский" повторно обратился в ОСП с заявлением №16/9388 о направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства, информации в чьем производстве в настоящий момент находится указанное исполнительное производство, а также сообщении о том, какие исполнительные действия совершены и какие меры принудительного исполнения применены. Согласно сведениям, размещенными на сайте «Почта России» указанное почтовое отправление получено ОСП 13.10.2017.

Вместе с тем, указанное обращение взыскателя было проигнорировано ОСП.

Ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное заседание было проведено в соответствии со ст.ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие ОСП и заинтересованных лиц.

Ответчик предъявленные требования не оспорил, письменных пояснений не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2017 по делу № А51-29477/2016, удовлетворены исковые требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" к обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сигнал» в пользу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" 66 150 рублей штрафа.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2017 по делу № А51-29477/2016, арбитражным судом 07.04.2017 выдан исполнительный лист серии ФС №010746280.

МОМВД России "Арсеньевский" в адрес ОСП было направлено заявление от 17.05.2017 №16/4296 о возбуждении исполнительного производства с приложением подлинника исполнительного листа серии ФС №010746280, выданного 07.04.2017 Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-29477/2016.

Указанное заявление было получено ОСП 23.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Вместе с тем, ни постановления о возбуждении исполнительного производства, ни постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ОСП в адрес отдела не поступало.

14.07.2017 МОМВД России "Арсеньевский" обратился в ОСП с заявлением №16/6477 о предоставлении в адрес отдела, как взыскателя по делу, копии постановления о возбуждении исполнительного производства и предпринятых действиях по поступившему заявлению. Указанное заявление было получено ОСП 25.07.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

10.10.2017 МОМВД России "Арсеньевский" повторно обратился в ОСП с заявлением №16/9388 о направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства, информации в чьем производстве в настоящий момент находится указанное исполнительное производство, а также сообщении о том, какие исполнительные действия совершены и какие меры принудительного исполнения применены. Согласно сведениям, размещенными на сайте «Почта России» указанное почтовое отправление получено ОСП 13.10.2017.

Вместе с тем, ответа ОСП на указанные обращения МОМВД России "Арсеньевский", а также ни постановления о возбуждении исполнительного производства, ни постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес отдела не поступало.

Доказательства направления постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, ответа на ходатайства заявителя в материалы дела ОСП не представлены.

Заявитель полагая, что действия Отдела судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки по исполнительному производству, являются незаконными, обратился в арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы заявителя, исследовав материалы дела по существу, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая законность действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 329 АПК РФ предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает иной (специальный) срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей в статье 122, в соответствии с которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела судом установлено, что заявление о возбуждении исполнительного производства было направлено заявителем письмом от 17.05.2017 исх.№16/4296. Указанное заявление было получено ОСП 23.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В статье 30 Закона об исполнительном производстве (части 1 и 8) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, судом установлено, что о бездействии судебного пристава исполнителя отделу стало известно 29.05.2017, данное обстоятельство подтверждено представленной копией уведомления о вручении, а также информацией, изложенной в заявлении от 03.11.2017.

В Арбитражный суд Приморского края заявление №133 направлено 01.11.2017, данное обстоятельство подтверждено штемпелем на почтовом конверте.

Таким образом, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" обратился в арбитражный суд с пропуском установленного десятидневного срока.

В силу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав, как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В соответствии с предписаниями статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Арбитражный суд не вправе по своей инициативе в отсутствие ходатайства заявителя рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием наличия уважительных причин пропуска срока заявлено не было.

Поскольку пропуск установленного законодателем срока на обращение в суд с заявлением либо отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, то с учётом того, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд, требование отдела о о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки суд оставляет без удовлетворения.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что не направление постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки в адрес взыскателя носит длящийся характер и указанное бездействие может быть пресечено только путем признания бездействия незаконным, поскольку отдел не учитывает, что на исчисление срока, установленного Законом об исполнительном производстве, для оспаривания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, не влияет характер отношений, которые могут быть признаны длящимися.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 198 АПК РФ и статьи 122 Закона об исполнительном производстве, арбитражный суд, применительно к обстоятельствам данного дела, считает, что срок на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Оценивая законность действия (бездействия) ОСП, выразившееся в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов осуществления исполнительного производства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 данного Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как указано в п. 1 ст. 24 Федерального закона об исполнительном производстве, лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В силу п. 1 ст. 50 Федерального закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В результате совокупного анализа вышеуказанных положений Федерального закона об исполнительном производстве, Федерального закона о судебных приставах арбитражный суд приходит к выводу о том, что праву сторон участвовать в совершении исполнительных действий корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя извещать стороны исполнительного производства, к которым относится, в том числе взыскатель, об исполнительных действиях, времени и месте их совершения, сообщать о мерах принудительного исполнения.

Указанный вывод следует также из содержания постановления Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2012 № 8488/12 по делу № А75-7853/2011.

Как предусмотрено в ст.ст. 9, 12 Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

Согласно пп.3.3.3.9 указанной Инструкции по делопроизводству ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций, предприятий оформляются служебным письмом.

Таким образом, получив 13.10.2017 запрос исх. №16/9388 от 10.10.2017 от взыскателя о ходе исполнительного производства судебный пристав – исполнитель в порядке ст. 9, 12 Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом приведенных норм Федерального закона об исполнительном производстве, Федерального закона о судебных приставах, обязан был подготовить и направить заявителю в течение 30 дней ответ на данный запрос.

Доказательства направления ответа заявителю на письмо исх. №16/9388 от 10.10.2017 в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК ПРФ ответчиком в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что, поскольку в материалы дела не представлены доказательства направления и получения заявителем ответа на письмо исх. №16/9388 от 10.10.2017, в нарушение положений Федерального закона об исполнительном производстве, Федерального закона о судебных приставах, Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ, судебный пристав – исполнитель не направлением ответа на запрос заявителя от 10.10.2017 допустил неправомерное бездействие, не известил заявителя о ходе исполнительного производства, чем нарушил права заявителя, как сторону исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно подп. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку арбитражным судом признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по ненаправлению ответа на запрос заявителя, нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем указания в резолютивной части решения в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ на обязанность Отдела судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" путем рассмотрения по существу ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и направления в адрес заявителя ответа на ходатайства, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, а также направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №010746280, выданного 07.04.2017г. Арбитражным судом Приморского края в адрес взыскателя

Таким образом, предъявленные по настоящему делу требования заявителя о признании незаконными действия (бездействия) ОСП, выразившиеся в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки по исполнительному производству являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в рассматриваемой части.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа, выразившееся в не совершении процессуальных действий по рассмотрению ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и информированию взыскателя о рассмотрении ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, в установленные законом сроки, как не соответствующее положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать Отдел судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арсеньевский" путем рассмотрения по существу ходатайств, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017 и направления в адрес заявителя ответа на ходатайства, содержащихся в заявлении исх. №16/9388 от 10.10.2017, а также направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №010746280, выданного 07.04.2017г. Арбитражным судом Приморского края в адрес взыскателя.

В удовлетворении заявления в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В.Борисов