Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-341262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-341262/19-33-2728
г. Москва
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСК-РЕСУРС" (119334, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОСЫГИНА, ДОМ 5, ПОМЕЩЕНИЕ III ЭТ 3 КОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2008, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения от 29.12.2018г. № 77/18-121772, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. от 09.12.2019г., паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2 дов. от 30.12.2019г., паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСК-РЕСУРС" (далее – заявитель, ООО «АСК-РЕСУРС») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ от 29.12.2018г. № 77/18-121772 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, об обязании УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>, в части дополнения его разрешенного использования вспомогательными видами - «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4).

Заявитель поддерживает заявленные требования, поддерживает ранее заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, возражает по ходатайству о восстановлении срока на обжалование.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «АСК-ресурс» (далее - Общество) является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002003:1077, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2015 № 77 АС 664438.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002003:91 по адресу: <...> (далее - Земельный участок). Земельный участок предоставлен Обществу в аренду на основании Договора аренды земельного участка от 28.02.2003 г. № М-01-023165 (копия прилагается) для эксплуатации здания под бытовое обслуживание населения, торговые цели сроком до 12.10.2025. Однако в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) разрешенное использование Земельного участка - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания (1.2.5)».

21.09.2018 г. в связи с необходимостью в использовании части помещений в указанном здании под бытовое обслуживание населения и торговые цели, Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) с соответствующим заявлением № 77-0-1-71/3292/2018-924 о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и сопроводительным письмом, в котором просило дополнить вид разрешенного использования арендуемого земельного участка вспомогательными видами (копии заявления и письма прилагаются).

29.09.2018 г. Управление приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учёта, о чём сообщило в уведомлении от 29.09.2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924. Осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений приостанавливалось до 29.12.2018 г.

05.10.2018 Общество подало заявление о предоставлении дополнительных документов № 77-0-1-71/3292/2018-990, также с приложением сопроводительного письма.

12.10.2018 г. Управление приняло решение об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учёта, о чём сообщило в уведомлении от 12.10.2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924.

29.10.2018 г. Общество, руководствуясь ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», обратилось с заявлением в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Комиссия) с целью оспорить решение Управления.

09.11.2018 Комиссия приняла решение № 503/2018 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

28.12.2018 г. (т.е. в период, когда кадастровый учет еще был приостановлен) Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с Заявлением о признании незаконным решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 29.09.2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924.

29.12.2018 г. Управление вынесло решение № 77/18-121772 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное решение не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и города Москвы и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что законность и обоснованность вынесенного решения об отказе ответчиком должным образом не подтверждена.

Действующее федеральное законодательство, а именно - статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает единственное основание для отказа в осуществлении кадастрового учета -это не устранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Статьёй 42 Федерального закона от 25.10.2001 N 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Суд отмечает, что в рамках дела № А40-317397/2018 были рассмотрены причины приостановления кадастрового учета и само решение Управления от 29.09.2018 № 77-0-1-71/3292/2018-924 о приостановлении государственного кадастрового учета

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2019 по делу № А40-317397/2018 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости от 29.09.2018 № 77- 0-1 71/3292/2018-924 было признанно незаконным и отменено. Так же данным решением суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>. в части дополнения разрешенного использования земельного участка вспомогательными видами - «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4) в течении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Девятого Арбитражного суда от 12.04.2019г. решение арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2019г. было оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.07.2019г. решение Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года по делу № А40-317397/2018 отменены в части удовлетворения заявления ООО «АСК-Ресурс» в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>., в части дополнения разрешенного использования земельного участка вспомогательными видами - «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4) в течении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу. В остальной части судебные акты оставлены без изменений.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ: «Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение Управления от 29.12.2018 № 77/18-121772 об отказе в кадастровом учёте изменений объекта недвижимости не соответствует положениям действующего законодательства.

В силу ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта.

Соответственно, суд оценивает законность оспариваемого решения об отказе по изложенным в нем основаниям для отказа в регистрации.

Иное толкование не соответствовало бы принципу стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений, допуская оспаривание ненормативных актов по основаниям, возникшим после их принятия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности принятого решения и о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ: «Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно нормам ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования судом подлежит удовлетворению, с учётом всех фактических обстоятельств дела и пояснений заявителя как письменных, так и устных данных в ходе судебного заседания, причины пропуска срока признаны судом уважительными..

Судом рассмотрены все доводы ответчика и отклонены как необоснованные.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным решение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ от 29.12.2018г. № 77/18-121772 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>, в части дополнения его разрешенного использования вспомогательными видами - «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4).

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСК-РЕСУРС" (119334, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОСЫГИНА, ДОМ 5, ПОМЕЩЕНИЕ III ЭТ 3 КОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2008, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина