Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А57-8391/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57897/2020

Дело № А57-8391/2019
г. Казань
12 февраля 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Топорова А.В., Сабирова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кутузовой А.В.,

при участии в судебном заседании присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области – Ионцевой И.М. (по доверенности),

Министерства внутренних дел Российской Федерации – Головко Т.А. (по доверенности),

Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области – Головко Т.А. (по доверенности),

в отсутствие:

Бакумцева Александра Владимировича – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019

по делу № А57-8391/2019

по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области (ОГРН 1026401400794, ИНН 6439037907) к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 10264036759013, ИНН 6455014992) о взыскании 331 609,74 руб., с участием третьего лица: Бакумцева Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), Главному управлению МВД России по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области) о взыскании имущественного ущерба в сумме 331 609,74 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019, с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области взыскан имущественный ущерб в размере 331 609,74 руб.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МВД России и ГУ МВД России по Саратовской области обратились в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просят принятые по делу судебные акты в части взыскания с РФ в лице МВД России в пользу истца ущерба в размере 331 609,74 руб. отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявители в кассационной жалобе ссылаются на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.12.2004 Бакумцев Александр Владимирович (далее – Бакумцев А.В.), 15.12.1959 года рождения, обратился в ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение чего представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0030421, выданное ГУВД Саратовской области 03.08.2004.

Бакумцеву А.В. решением от 10.12.2004 была назначена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2005 в размере 650 руб., с 01.08.2005 ? 689 руб. (без учета стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что с 16.03.2005 Бакумцев А.В. обратился в ГУ УПФР Балаковском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг, то с 01.01.2006 размер ежемесячной денежной выплаты Бакумцеву А.В. составил 1166 руб. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В период с 2015 по 2018 годы размер выплачиваемой ежемесячной денежной выплаты Бакумцеву А.В. индексировался в соответствии с действовавшим законодательством.

В адрес ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области 23.01.2019 поступило уведомление ГУ МВД РФ по Саратовской области от 26.12.2018 № 15/-1390, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0030421, выданное 03.08.2004 ГУВД Саратовской области на имя Бакумцева А.В., признано с 25.12.2018 недействительным и подлежит снятию с учета.

На основании данного уведомления выплата ежемесячная денежная выплата Бакумцеву А.В. с 01.02.2019 была прекращена.

Согласно решению ГУ УПФР в Балаковской районе Саратовской области о восстановлении излишне выплаченных по вине получателя сумм денежных средств от 29.01.2019 № 165, определены основания прекращения ежемесячной денежной выплаты Бакумцеву А.В. с 01.02.2019 ? признание удостоверения о праве на льготы неправомерно выданным.

За период с 01.01.2005 по 01.01.2019 Бакумцеву А.В. была произведена ежемесячная денежная выплата на основании неправомерно выданного ГУ МВД России по Саратовской области удостоверения в размере 331 609,74 руб.

В адрес МВД Росии, ГУВД по Саратовской области направлялись претензии с предложением погасить образовавшуюся сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты.

11 марта 2019 года в адрес истца из МВД России поступил ответ от 27.02.2019 № 31/4-1823 об отказе в возмещении указанной суммы.

В связи с причинением Пенсионному фонду материального ущерба, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пункту 6 статьи 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 ? 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Закон о ветеранах прямо указывает на реализацию мер социальной поддержки исключительно по предъявлении удостоверений единого образца.

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях ? справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 ? 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27.

Согласно пункту 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что с 01.01.2005 ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области на основании заявления Бакумцева А.В. и представленных с заявлением документов, а именно: удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № 0030421, выданного ГУВД Саратовской области 03.08.2004, производило Бакумцеву А.В., 15.12.1959 года рождения, ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 23.1 Закона о ветеранах.

Заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 25.12.2018 установлен факт необоснованной выдачи удостоверения «ветеран боевых действий» Бакумцеву А.В. и принято решение о признании удостоверения серии РМ № 0030421, выданного 03.08.2004 Бакумцеву А.В., недействительным.

В адрес ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области 23.01.2019 поступило уведомление ГУ МВД России по Саратовской области от 26.12.2018 № 15/-1390 о том, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0030421, выданное 03.08.2004 ГУВД Саратовской области на имя Бакумцева А.В., признано с 25.12.2018 недействительным и подлежит снятию с учета. На основании данного уведомления выплата ежемесячная денежная выплата Бакумцеву А.В. с 01.02.2019 была прекращена.

Кроме того, судами установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Саратова от 13.03.2019 по делу № 2а-1015/2019, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, было отказано в удовлетворении исковых требований Бакумцева А.В. к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о доказанности УПФР в Балаковском районе Саратовской области наличия совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков.

Взыскивая сумму убытков с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации, судебные инстанции правомерно исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ответчиков, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в ,ом числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Суды, ссылаясь на пункт 10 статьи 158 БК РФ, указали, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России.

Установив совокупность условий, предусмотренных статьями 15, 1069 ГК РФ и необходимых для возложения ответственности за причиненный истцу вред, суды удовлетворили иск и взыскали с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации ущерб в размере 331 609,74 руб.

Доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А57-8391/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Г. Гильманова


Судьи А.В. Топоров


М.М. Сабиров