Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А74-11737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-11737/2018
31 октября 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Аршановский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка общей площадью 28 863 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново; обязании решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 28 863 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Аршановский» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка общей площадью 28 863 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново; обязании решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 28 863 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново.

Стороны в судебное заседание не явились. Направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, считая отказ незаконным, поскольку право на коллективно-совместную собственность на земельный участок не возникло, ввиду не завершения процесса переоформления земельного участка, свидетельство на земельный участок никому не выдавалось. Необходимость согласования схемы заявитель обосновал намерением впоследствии оформить земельный участок для ведения горных работ.

Ответчик в ранее направленном отзыве указал о несогласии с заявленными требованиями, а также о причине отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – нахождение участка на землях коллективно-совместной собственности согласно проекту перераспределения земель АОЗТ «Аршановское».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Арбитражный суд, исследовав предоставленные доказательства, установил следующие обстоятельства:

25.05.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Аршановский» выдана лицензия на пользование недрами АБН 15366 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменного месторождения в Республике Хакасия. Участок недр расположен в территории Алтайского района Республики Хакасия. Участок недр имеет статус горного отвода.

Схема расположения участка недр, пространственные границы и статус участка недр указаны в Приложении № 3 лицензии АБН 15366ТЭ.

Проектная документации «Строительство угледобывающего предприятия ООО «Разрез Аршановский» на участке Аршановский I Бейского Каменноугольного месторождения в Республике Хакасия» получило положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 235-1 ЗЛТ'Э-8407/15 .

Решением Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия № 53 от 12.12.2012 утвержден Генеральный план Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, согласно которого земельный участок, под которым расположен участок недр ООО «Разрез Аршановский», указан как зона: «Производственные зоны. Промышленные предприятия».

Как пояснил заявитель, в границах выданной заявителю лицензии на недропользование находится земельный участок площадью 28 863 кв.м. Согласно межевому плану, земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: промышленные предприятия 1 класса. Доступ к земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:69.

Указанный земельный участок необходим истцу для ведения лицензионных работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № 19-0-1-59/4113/2017-3521 от 03.07.2017 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют информация об основных характеристиках и о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

Письмом от 10.07.2018 администрация Алтайского района отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 28863 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км по направлению на юго-восток от с. Аршаново, в целях недропользования, в связи с тем, что согласно проекту перераспределения земель ЗАО «Аршановское» Алтайского района Республики Хакасия, данный участок относится к землям коллективно-совместной собственности, в связи с чем у администрации Алтайского района отсутствуют полномочия по предварительному согласования предоставления этого земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Не согласившись с принятым решением ООО «Разрез Аршановский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 10.07.2018, а заявление подано в арбитражный суд 16.07.2018.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

По положениям статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпункта 2 части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, схема является необходимым документом для решения вопроса о перераспределении земельного участка при отсутствии проекта межевания территории и утверждение схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок. Данная схема действительна в течение двух лет и не предрешает само предоставление земельного участка.

Как следует из письма от 10.07.2018 №1336, администрация Алтайского района в качестве причины отказа указала на расположение земельного участка на землях коллективно-совместной собственности ЗАО «Аршановское» Алтайского района Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что согласно исторической справке АОЗТ «Аршановское» переименовано в ЗАО «Аршановское». Закрытое акционерное общество «Аршановское» решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-1003/2011 признано банкротом, что подтверждается архивной справкой от 13.07.2018 №372 и ликвидировано 09.01.2013 по решению арбитражного суда.

Постановлением администрации Алтайского района от 14.07.1994 №212 утвержден проект перераспределения земель, в том числе и АОЗТ «Аршановское».

Постановлением администрации Алтайского района от 14.07.1994 №220 внесены изменения в постановление от 30.04.1993 №119 о предоставлении земель АОЗТ «Аршановское».

Решением Совета депутатов Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 12.12.2012 №53 утвержден генеральный план Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия. Решением Совета депутатов Аршановского сельсовета Алтайского района от 14.06.2018 №186 внесены изменения в правила землепользования и застройки Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

На момент вынесения указанного решения земельные отношения регулировались нормами Земельного кодекса РСФСР. В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РСФСР в РСФСР устанавливались государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Собственниками земли согласно Кодексу выступали: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передавалась в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов могла передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

В соответствии со статьями 8 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

Согласно статье 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 признана недействующей статья 8 Земельного кодекса РСФСР, которая регулировала передачу земельных участков в коллективно-совместную собственность.

Постановлением администрации Алтайского района от 14.07.1994 №212 утвержден проект перераспределения земель, в том числе и АОЗТ «Аршановское», сам проект перераспределения земель в материалы дела не представлен, доказательств передачи земли в коллективно-совместную собственность не имеется, свидетельств о передаче земли в коллективно-совместную собственность не выдавалось.

09.01.2013 закрытое акционерное общество «Аршановское», преобразованное из АОЗТ «Аршановское», прекратило деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Ввиду отсутствия доказательств передачи в порядке приватизации ЗАО «Аршановское» земельного участка в коллективно-совместную собственность, арбитражный суд пришел к выводу, что на таком праве земельные участки ЗАО «Аршановское» не передавались.

Соответственно, приватизация в отношении земельных участков, обозначенных в проекте перераспределения земель АОЗТ «Аршановское» как земли коллективно-совместной собственности, не была завершена, и указанные земельные участки остались в государственной собственности.

В силу статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, расположенными на территории Республики Хакасия Алтайского района Аршановского сельсовета отнесено к полномочиям администрации Алтайского района.

С учетом изложенного, в связи с недоказанностью материалами дела наложения земельного участка на земли коллективно-совместной собственности АОЗТ «Аршановское» ввиду отсутствия доказательств существования земель с таким правовым статусом, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка. Других оснований, предусмотренных законом для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, в письме отсутствуют.

В целях устранения нарушений прав заявителя, администрации Алтайского района следует решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново; обязании решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 28 863 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при подаче заявления по платежному поручению от 12.07.2018 №48594, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление:

признать незаконным отказ в рассмотрении заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка общей площадью 28863 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново, оформленное письмом от 10.07.2018.

Обязать администрацию Алтайского района Республики Хакасия решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Алтайский район, Аршановский сельсовет, в 2,2 км. по направлению на юго-восток от с. Аршаново в течение 20-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

3. Взыскать с администрации Алтайского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Аршановский» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению №48594 от 12.07.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.Ю. Ишь