Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А73-5563/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5563/2023
г. Хабаровск
29 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682900, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

о понуждении принять имущество в муниципальную собственность

Третье лицо: ФИО2

при участии:

от истца: ФИО3 – глава Ситинского сельского поселения, распоряжение №8 от 19.09.2022

от ответчика: ФИО4, доверенность от 18.11.2022 №3-18/277, диплом

Администрация Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация поселения) обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация района) об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо Хабаровского края 1/3 доли в праве на объект недвижимости: жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 27:08:0020211:204, площадью 61,5кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> (согласно принятому судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнению исковых требований).

Определением суда от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, мотивируя его отказом ответчика от принятия в муниципальную собственность района доли в праве на объект жилого фонда. Нормативно иск обоснован положениями статьи 2 Закона Хабаровского края от 27.03.2019 №403, которым с 01.04.2019 из компетенции сельских поселений Хабаровского края исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Ответчик с иском не согласен, в возражениях ссылается на то, что долю в праве на объект недвижимости невозможно использовать для исполнения обязательств, возложенных на Администрацию района в части обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по существу заявленных требований в суд не представило.

Спор рассмотрен судом в отсутствие третьего лица в силу статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2023, в собственности Ситинского сельского поселения муниципального имущества муниципального района имени Лазо находится 1/3 доли в праве на объект недвижимости: жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 27:08:0020211:204, площадью 61,5кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>. 2/3 доли в праве на данный объект недвижимости принадлежит ФИО2

Ссылаясь на то, что Законом Хабаровского края от 27.03.2019 №403 из компетенции сельских поселений Хабаровского края с 01.04.2019 исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, Администрация поселения обратилась к ответчику с просьбой принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность района. Письмом исх. №1-13/948 от 15.03.2021 Администрация района отказала в принятии данного объекта, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ, к вопросам местного значения поселения было отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение данного положения Закона в 2005, 2008 годах осуществлена передачи имущества из муниципальной собственности района в собственности поселения.

Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ вопросы отнесены к вопросам местного значения городского поселения; кроме того, статья 14 названного Федерального закона дополнена частями 3, 4.

Согласно части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, произошло изменение перечня вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе вопросы содержания муниципального жилищного фонда стали относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Законом Хабаровского края от 27.03.2019 №403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» также из перечня вопросов местного значения, отнесенных к компетенции сельских поселений Хабаровского края, исключены вопросы, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Поскольку из полномочий сельских поселений исключены и отнесены муниципальным районам вопросы местного значения, связанные с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, объекты жилого фонда Ситинского сельского поселения подлежат передаче из муниципальной собственности сельского поселения в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо, поскольку имеется объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечня документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, определен Законом Хабаровского края от 23.12.2009 №299 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами" (далее – Закон Хабаровского края №299).

Доводы ответчика о том, что истцом после отказа Администрации района в принятии объекта не приняты меры по созданию согласительной комиссии, не приняты судом, поскольку предусмотренный Законом Хабаровского края №299 порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора, его несоблюдение не может выступать основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении принять имущество в муниципальную собственность.

Вместе с тем, суд считает, что при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам муниципальной собственности сельского поселения и подлежащего передаче в муниципальную собственность района в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества. Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу вышеназванных норм права и приведенных разъяснений органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Ответчиком в материалы настоящего дела не представлены документы, свидетельствующие о неудовлетворительном техническом состоянии либо фактическом отсутствии в качестве объекта недвижимого имущества спорного объекта, что исключало бы возможность его использования по назначению.

При этом, возражения Администрации района относительно невозможности использовать долю в праве в целях обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии законных оснований для передачи имущества из собственности сельского поселения в собственность района, так как не могут выступать объективной причиной, препятствующей Администрации района принять данный объект в собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований Администрации поселения, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Определение 30-дневного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо Хабаровского края 1/3 доли в праве на объект недвижимости: жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 27:08:0020211:204, площадью 61,5кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева