Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А56-108348/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108348/2017
20 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Бета"

заинтересованное лицо - Пулковская таможня

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 28.02.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бета" (далее – заявитель, Общество, ООО «Бета») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1571/2017, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-112829/2017.

В настоящем судебном заседании суд, с согласия сторон, протокольным определением возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявления.

Как установлено материалами дела, 21.04.2016 Пулковским таможенным постом зарегистрирована декларация на товары № 10221010/210416/0014481 (далее - ДТ), поданная Обществом в отношении товаров, ввозимых в рамках внешнеторгового контракта от 27.09.2013 №752/63063852/00020.

Согласно сведениям, заявленным Обществом в ДТ, товары представляют собой «функциональные узлы и элементы протезов нижних конечностей, протезные стопы и части к ним». Заявленный код товара 9021 39 9000 ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКП 93 9760.

В качестве документа, удостоверяющего соответствие декларируемых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, Общество представило декларацию о соответствии, принятую и зарегистрированную 05.06.2015 № РОСС.US.АЮ31.Д03127.

В декларации указано, что она зарегистрирована ОС «Композит-Сертификат», имеющим аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31.

В декларации также указано, что она принята на основании протокола испытаний от 03.06.2015 № 2015-190.2, выданного ИЛ ЗАО «НИИМТ» (РОСС RU.0001.21ИМ41).

21.04.2016 товары, заявленные в ДТ, выпущены Пулковским таможенным постом в соответствии с заявленной процедурой.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров Пулковской таможней направлен запрос от 19.07.2017 в ТУ по СЗФО об области аккредитации органов по сертификации продукции «Композит-Сертификат» и испытательной лаборатории ЗАО «НИИМТ», а также о действительности аттестатов аккредитации указанных органов сертификации.

Письмом от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 Управление Росаккредитации по СЗФО сообщило, что согласно сведениям реестра аккредитованных лиц орган по сертификации продукции «Композит-Сертификат» и испытательная лаборатория ЗАО «НИИМТ» на момент регистрации декларации о соответствии от 05.06.2015 №РОСС.US.АЮ31.Д03127 не имели в области аккредитации коды ОКП 93 9700 или 93

9742 – 93 9793, соответствующие указанному в декларации о соответствии товару.

Также срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории ЗАО «НИИМТ» № РОСС RU.0001.21ИМ41 на дату регистрации декларации о соответствии истек.

Приняв во внимание данные сведения, таможенный орган посчитал, что декларация о соответствии от 05.06.2015 № РОСС.US.АЮ31.Д03127 является недействительной, поскольку зарегистрирована органом по сертификации, не имеющим в области аккредитации коды ОКП 93 9700 и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не аккредитованной на проведение таких испытаний и срок действия аттестата аккредитации которой истек.

На основании изложенного, таможней в отношении Общества составлен протокол от 29.09.2017 № 10221000-1571/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10221000-1571/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление таможни от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10221000-1571/2017 обжаловано Обществом в арбитражном суде.

В части 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункта 2 статьи 179 действовавшего в рассматриваемый период Таможенного кодекса Таможенного союза; далее - ТК ТС).

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость), сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (пункты 5, 8 и 11 части 2 статьи 181 ТК ТС).

В силу части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Как следует из пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ), для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень № 982).

Ввезенный ООО "Бета" по спорной ДТ товар соответствует коду ОКП 9397 "Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции" и включен в названный Перечень № 982.

Таким образом, при таможенном декларировании данного товара одновременно с таможенной декларацией подлежит представлению декларация о соответствии.

Во исполнение установленных ограничений Обществом при декларировании товара "функциональные узлы и элементы протезов нижних конечностей, протезные стопы и части к ним" по ДТ № 10221010/210416/0014481 представлена декларация о соответствии от 05.06.2015 № РОСС.US.АЮ31.Д03127.

В Перечне № 982 в отношении продукции с кодом ОКП 9397 указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

Таможенным органом установлено, что орган по сертификации продукции «Композит-Сертификат» на момент регистрации декларации о соответствии от 05.06.2015 № РОСС.US.АЮ31.Д03127 не имел в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793, а также, что у испытательной лаборатории ЗАО «Независимый институт испытательной медицинской техники», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21HM41 действовал с 15.11.2013 по 24.03.2015, однако, протокол испытаний выдан вышеуказанной организацией 03.06.2015 №2015-190.2., т.е. по истечении срока действия аккредитации.

В статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон № 412-ФЗ) приведены основные понятия, используемые в названном законе:

- аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1);

- аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации (пункт 2 в редакции, действовавшей в период с 01.07.2014 по 29.07.2018);

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования (пункт 2 в редакции, действующей с 30.07.2018);

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована (пункт 9).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной (пункт 1 статьи 18 Закона № 412-ФЗ).

В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (пункт 2 статьи 18 Закона № 412-ФЗ).

В пункте 3 статьи 19 Закона № 412-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 01.07.2014 по 29.07.2018) было определено, что неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Статьей 23 Закона № 412-ФЗ предусмотрена возможность как сокращения, так и расширения области аккредитации аккредитованного лица.

В случаях расширения или сокращения области аккредитации аккредитованного лица осуществляется внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона № 412-ФЗ).

Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации, сокращении и расширении области аккредитации вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 12 статьи 23 Закона № 412-ФЗ).

Таким образом, с учетом имеющихся в реестре аккредитованных лиц сведений о расширении либо сокращении области аккредитации можно установить, когда именно вносились изменения в область аккредитации и с какой даты действуют указанные в области аккредитации коды продукции.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 26 Закона № 412-ФЗ).

Согласно подпунктам "д" и "м" пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604 (далее - Правила), реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений.

Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 19 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Правил доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.

Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

Исходя из приведенных выше положений Закона № 412-ФЗ (в том числе в редакции, действовавшей в 2015 году) область аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории может быть установлена на основании:

- аттестата аккредитации, неотъемлемой частью которого является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации;

- сведений об области аккредитации, о расширении или сокращении области аккредитации, содержащихся в реестре аккредитованных лиц (в том числе скан-копии области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации).

Из материалов дела следует, что Обществом в таможенный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении представлены следующие документы и сведения:

- аттестат аккредитации органа по сертификации "Композит-Сертификат" ЗАО "Центр сертификации "Композит-Тест" от 02.12.2010 № РОСС.RU.0001.11АЮ31 сроком действия до 02.12.2015, а также приложение к данному аттестату аккредитации, содержащее сведения об области аккредитации; в приложении к аттестату аккредитации указан код ОКП 93 9700;

- заверенный нотариусом протокол осмотра письменных доказательств от 11.10.2017 с распечатками сведений из реестра аккредитованных лиц; согласно распечаткам последнее расширение области аккредитации органа по сертификации "Композит-Сертификат" имело место лишь 14.01.2013 и в области аккредитации органа по сертификации имеется код ОКПД2 32.50.22, заменивший согласно приказу Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст с 01.02.2014 код ОКП 93 9700;

- заверенный нотариусом протокол осмотра письменных доказательств от 01.11.2017 с распечатками сведений из реестра аккредитованных лиц, из которого видно, что на дату проведения испытаний и оформления протокола испытаний (на 03.06.2015) испытательная лаборатория АО "НИИМТ" имела действующий аттестат аккредитации от 15.04.2015 № РОСС.RU.0001.517966; в области аккредитации указан код ОКП 93 9700, дата последнего решения о расширении области аккредитации - 15.04.2015;

- письмо органа по сертификации "Композит-Сертификат" АО "Центр сертификации "Композит-Тест" от 09.10.2017 № 310-ОС с пояснениями относительно области аккредитации.

Кроме того, сведения из реестра аккредитованных лиц приложены к имеющимся в деле письмам Федеральной службы по аккредитации:

- от 15.03.2018 № 6453/03кк - в сведениях указан действующий аттестат аккредитации АО "НИИМТ" от 15.04.2015 № РОСС.RU.0001.517966, в области аккредитации указан код ОКП 93 9700, дата последнего решения о расширении области аккредитации - 15.04.2015;

- от 20.04.2018 № 10275/03кк - в области аккредитации органа по сертификации "Композит-Сертификат" указан код ОКПД2 32.50.22, дата решения о расширении области аккредитации - 14.01.2013;

- от 03.05.2018 № 11371/03.кк.

В вышеуказанном письме от 20.04.2018 № 10275/03кк Федеральная служба по аккредитации также сообщила, что на период с 2015 года по 2016 год статус декларации о соответствии № РОСС.US.АЮ31.Д03127 являлся действующим.

Учитывая, что все перечисленные документы не позволяют сделать однозначный вывод об отсутствии по состоянию на момент проведения испытаний и регистрации декларации о соответствии, то есть на 03.06.2015 и на 05.06.2015, в области аккредитации испытательной лаборатории и органа по сертификации кодов ОКП 93 9700 или 93 9742 - 93 9793, а также об отсутствии у испытательной лаборатории на 03.06.2015 действующего аттестата аккредитации, суд приходит к выводу о недоказанности таможенным органом оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приняв во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд к выводу о недоказанности таможенным органом обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое заявителем постановление о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого постановления таможни незаконным и удовлетворения заявления Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1571/2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.