Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А23-5717/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-5717/2021
25 августа 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Дзержинского района Калужской области (<...>)

к муниципальному бюджетному учреждению "Автотранспортный отдел" Дзержинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, распоряжение от 20.08.2021 №750-к, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Дзержинского района Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению "Автотранспортный отдел" Дзержинского района о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещено надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные документы, доводы, изложенные в заявлении и материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района Калужской области, по обращению ФИО3, на основании решения от 15.06.2021 №169, проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Автотранспортный отдел» Дзержинского района, расположенного по адресу: <...>.

Межрайонной ИФНС России №2 по Калужской области 16.11.2015 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным №<***> (свидетельство серия 40 № 001389019 от 16.11.2015).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц одним из основных видов деятельности МБУ «АТО» Дзержинского района являются сбор неопасных отходов (код по ОКВЭД 38.11).

В результате проведенной проверки прокуратурой района выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности со стороны МБУ «АТО» Дзержинского района по сбору, транспортированию жидких бытовых отходов в отсутствие соответствующей лицензии на территории Дзержинского района.

Так, проверкой установлено, что МБУ «АТО» Дзержинского района осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов из выгребных ям (код отходов 7 32 100 01 30 4), септиков (код отходов 7 32 103 11 39 4) в ООО «Яргокомплекс», на основании договора на оказание услуг по очистке сточных вод от 16.02.2021 с использованием транспортного средства «ГАЗ» (КО-503В-2), государственный регистрационный знак М962ЕС40 РУС, используемого МБУ «АТО» Дзержинского района на праве оперативного управления в соответствии с постановлением администрации MP «Дзержинский район» от 17.03.2017 №392 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление».

Предусмотренное законом специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности МБУ «АТО» Дзержинского района не получало.

Согласно сведениям МБУ «АТО» Дзержинского района лицензия у предприятия на сбор, транспортирование жидких бытовых отходов отсутствует, при этом МБУ «АТО» Дзержинского района за осуществление данного вида деятельности систематически получает прибыль.

Согласно сведениям МБУ «АТО» Дзержинского района от 18.06.2021 с ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №6» заключен договор №07/07/2021 от 11.01.2021 на откачку канализационных стоков из септика, сумма договора 455,09 руб. за 1 куб.м., общая стоимость выполненных работ по указанному договору составит 60 000 руб., срок действия договора до 31.12.2021, местом исполнения договора: <...>, амбулатория №1.

Согласно акту об оказании услуг №00000035 от 20.05.2021 МБУ «АТО» Дзержинского района 14.05.2021 с использованием транспортного средства «ГАЗ» (КО-503В-2), государственный регистрационный знак М962ЕС40 РУС, осуществило сбор жидких бытовых отходов с септика ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №6» по адресу: <...>, амбулатория №1, а в дальнейшем осуществило транспортирование указанных отходов на очистные сооружения в ООО «Яргокомплекс» по адресу: <...>, что подтверждается журналом учёта сточных вод с ассенизаторских машин ООО «Яргокомплекс».

На основании акта об оказании услуг №00000035 от 20.05.2021, платежным поручением Министерства финансов Калужской области (ГБУЗ КО «ЦМБ №6») №3147 от 10.06.2021 МБУ «АТО» Дзержинского района за оказанные услуги по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов получены денежные средства на сумму 5 119,76 руб.

Таким образом, прибыль МБУ «АТО» Дзержинского района за оказанные услуги по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов из ГБУЗ КО «ЦМБ №6» от 14.05.2021 по заключенному договору №07/07/2021 от 10.01.2021 составляет 5 119,76 руб.

По вышеуказанным фактам составлен акт проверки от 29.06.2021.

Заместителем прокурора Дзержинского района в отношении МБУ «АТО» Дзержинского района, в присутствии представителя учреждения, 29.06.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому учреждение нарушило требования Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры Дзержинского района в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении МБУ «АТО» Дзержинского района к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона №99-ФЗ сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходами производства и потребления (далее -отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ; сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс -высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно положениям Федерального закона от 29.06.2015№203-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 №155 жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Виды таких отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором к отходам IV класса опасности отнесены: отходы (осадки) из выгребных ям (код отходов 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код отходов 732 101 01 30 4); отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код отходов 7 32 103 11 39 4).

Из письма Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678, на которое ссылается учреждение, по вопросу обращения с жидкими фракциями, выкачиваемых из выгребных ям, следует, что согласно абзацу десятому в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В силу абзаца одиннадцатого названного Письма в случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Вместе с тем, ссылка на письмо Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678 в настоящем случае не имеет правового значения, поскольку вышеуказанное письмо носит лишь разъяснительный характер и не является нормативно-правовым актом.

Факт осуществления МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию жидких бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) подтверждается договором №07/07/2021 от 11.01.2021, актом об оказании услуг №00000035 от 20.05.2021, платежным поручением №3147 от 10.06.2021, журналом учёта сточных вод с ассенизаторских машин ООО «Яргокомплекс», актом проверки, иными документами.

Таким образом, в действиях МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований законодательства Российской Федерации и соблюдения прав и интересов третьих лиц, МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района имело возможность обеспечить надлежащее исполнение лицензионных условий, но не приняло всех зависящих от него мер.

Нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из положений пункта 18.1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность МБУ «Автотранспортный отдел» Дзержинского района обстоятельств в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая изложенное, суд назначает минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., со взысканием в доход соответствующего бюджета.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, и суду должен быть представлен документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве".

Вопрос о конфискации продукции, орудий производства и сырья судом не рассматривается ввиду непринятия управлением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение "Автотранспортный отдел" Дзержинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 028 100453700 0 0030

банк: отделение Калуга банка России//УФК по Калужской области г.Калуга

БИК 012 908 002

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 011410 19002140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова