Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А60-33314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33314/2017
28 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33314/2017 по заявлению Муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница №23" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МАУ "ЦГКБ № 23") к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 03.04.2017 №075S19170006660.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №21 от 12.04.2017 ФИО2, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №271-Ю от 21.09.2017 ФИО3, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Муниципальное автономное учреждение "Центральная городская клиническая больница №23" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения от 03.04.2017 №075S19170006660 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 483500 руб.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены возражения относительно заявленных требований. Пенсионный фонд указывает, что 09.01.2017 заявителем представлен отчет по форме СЗВ-М, однако, сведений о застрахованных лицах не содержал. 16.02.2017 заявителем направлен отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2016 на 967 застрахованных лиц. Пенсионный фонд считает, что форма сведений СЗВ-М за декабрь 2016 года была представлена впервые 16.02.2017 и не в качестве исправления ранее представленных сведений. Кроме того, уплату финансовых санкций в полном объеме пенсионный фонд расценивает как признание факта правонарушения, представлен реестр учета платежей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2017 №075S18170004523, вынесено решение от 03.04.2017 №075S19170006660 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данным решением МАУ "ЦГКБ № 23" привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 483500 рублей за представление страхователем недостоверных сведений персонифицированного учета на 967 застрахованных лиц, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учреждение, оспаривая решение, ссылается на то, что подлежал освобождению от ответственности в связи с тем, что им самостоятельно была выявлена ошибка и в орган пенсионного фонда представлены соответствующие сведения на 967 застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что страхователем отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года (первичный) представлен 09.01.2017, то есть с соблюдением установленного срока, был принят органом пенсионного фонда, однако, сведений о застрахованных лицах не содержал.

16.02.2017 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М (тип формы дополняющая), в которых содержались сведения на 967 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о представлении первоначально недостоверных сведений, что нашло отражение в акте проверки от 01.03.2017 №075S18170004523 и решении от 03.04.2017 №075S19170006660.

Отделение Пенсионного фонда решением от 26.06.201 №11-11738 по результатам рассмотрения обращения страхователя пришло к выводу о том, что первоначально были представлены неполные сведения, представление впоследствии дополняющей формы свидетельствует о представлении сведений впервые, в связи с чем отсутствовали оснований для освобождения от ответственности и оставлено в силе решение управления.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы и возражения сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) сведения о каждом работающем у него застрахованном лице:) страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст.8.1 Закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда от 21.12.2016 №766н) Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 37 Инструкции).

В соответствии с п. 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


Как установлено в ходе судебного разбирательства, первоначально в 09.01.2017 установленный срок представлен отчет формы СЗВ-М, который не содержал сведений о застрахованных лицах (раздел 4 «Сведения о застрахованных лицах» не заполнен). Данное обстоятельство являлось основанием для непринятия отчета и направления страхователю уведомления о представлении соответствующих дополнений, что сделано не было.

16.02.2017 заявителем представлена дополняющая форма отчета, содержащая сведения о 967 застрахованных лицах. Данных о том, что сведения 16.02.2017 были представлены неполные либо недостоверные материалы проверки не содержат. По существу орган пенсионного фонда привлекает страхователя за непредставление в срок сведений персонифицированного учета, однако, в акте и решении страхователю вменяется иное событие нарушения (представление недостоверных сведений).

Таким образом, вывод о представлении недостоверных сведений материалами дела не подтвержден.

При разрешении спора суд учитывает, что страхователем были приняты меры по самостоятельному устранению нарушения, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионным фондом ошибка выявлена 01.03.2017, в то время как заявитель самостоятельно без понуждения представил сведения 16.02.2017, что соответствует правилам Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Учитывая обстоятельство выявления управлением факта непредставления страхователем сведений после исправления соответствующих сведений, оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, не имеется, поскольку вина Учреждения в связи с реализацией им права на дополнение (исправление) сведений, отсутствует.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Привлекая учреждение к ответственности, орган ПФР должен не только констатировать событие нарушения, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности учреждения.

В данном случае управление ограничилось описанием факта представления учреждением недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены учреждением противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Следовательно, требование МАУ "ЦГКБ № 23" о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 03.04.2017 №075S19170006660 недействительным подлежит удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 03.04.2017 №075S19170006660 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница №23" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья В.В. Окулова