Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А11-7791/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7791/2016
4 августа 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 4 августа 2017 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Кунцевич Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единый расчётно-информационный центр Владимирской области" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2016 по делу № К-151-03/2016 и предписания от 14.07.2016, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Единый расчетно-информационный центр Владимирской области" – ФИО2 (по доверенности от 23.06.2017 № 43 сроком действия по 31.12.2017); от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 05.07.2017 № 27 сроком действия до 31.12.2018), ФИО4 (по доверенности от 23.01.2017 № 15 сроком действия до 31.12.2018); от третьих лиц: от муниципального унитарного предприятия "Аэлита" – не явились, извещены надлежащим образом; от ФИО5 – ФИО5 (лично); от ФИО6 – не явился, извещен надлежащим образом; от ФИО7 – ФИО7 (лично); от общества с ограниченной ответственностью "Владимирские экологические системы" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Единый расчётно-информационный центр Владимирской области" (далее – ООО "ЕРИЦ Владимирской области", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление ФАС по Владимирской области, антимонопольный орган) от 14.07.2016 по делу № К-151-03/2016 и предписания от 14.07.2016.

По мнению Общества, само по себе заключение договора на комплексное обслуживание управляющей организации по расчётам с собственниками и арендаторами (нанимателями) жилых и нежилых помещений, поставщиками коммунальных ресурсов не свидетельствует о заключении сторонами антиконкурентного соглашения.

Как отметило Общество, содержание в платёжных документах на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества сведений о ООО "ЕРИЦ Владимирской области" не нарушает права потребителей этих услуг, на которых в силу закона лежит обязанность по оплате потребляемых коммунальных ресурсов, а также услуг по содержанию и ремонту общего имущества, и данное обстоятельство не может свидетельствовать о нарушении Обществом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

ООО "ЕРИЦ Владимирской области" считает неправомерным вывод антимонопольного органа о том, что навязывание потребителям требований о перечислении денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги на расчётный счёт Общества привело к изменению общих условий обращения товара на товарном рынке и противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Подробно доводы Общества изложены в заявлении, пояснениях.

Антимонопольный орган требование "ЕРИЦ Владимирской области" не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания (отзыв от 14.11.2016).

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7 возразили против предъявленных требований, поддержав по существу позицию антимонопольного органа (возражения от 01.11.2016, от 18.07.2017, от 26.07.2017).

Муниципальное унитарное предприятие "Аэлита" (третье лицо) поддержало заявленные Обществом требования (ходатайство от 25.07.2017 № 677).

Общество с ограниченной ответственностью "Владимирские экологические системы" (третье лицо) не выразило свою позицию по заявленным требованиям.

Результаты рассмотрения судом заявленных в ходе судебного разбирательства ходатайств лиц, участвующих в деле, нашли отражение в протоколах судебных заседаний и в соответствующих определениях.

Определением от 25.04.2017 суд отказал в утверждении мирового соглашения от 17.01.2017 по настоящему делу, заключённого между ООО "ЕРИЦ Владимирской области" и Управлением ФАС по Владимирской области при участии МУП "Аэлита".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 26.07.2017 до 01.08.2017 и с 01.08.2017 до 02.08.2017.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей МУП "Аэлита", ООО "Владимирские экологические системы", ФИО6, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления ФАС по Владимирской области поступили заявления от ФИО5, ФИО7, ФИО6, собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области (вх. № 06-кол от 21.01.2016, № 31-кол от 14.03.2016, № 32-кол от 14.03.2016), по факту заключения между МУП "Аэлита" и ООО "ЕРИЦ Владимирской области" соглашения, содержащего требования о перечислении денежных средств граждан-потребителей за оказанные коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на расчётный счёт ООО "ЕРИЦ Владимирской области".

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях МУП "Аэлита" и ООО "ЕРИЦ Владимирской области" признаки нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", возбудил в отношении указанных юридических лиц дело № К-151-03/2016.

14.07.2016 по результатам рассмотрения дела № К-151-03/2016 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления ФАС по Владимирской области приняла решение, которым признала факт нарушения МУП "Аэлита" и ООО "ЕРИЦ Владимирской области" пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившийся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у МУП "Аэлита", необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные управляющей организацией коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на расчётный счёт ООО "ЕРИЦ Владимирской области", а равно участие в нём. В адрес МУП "Аэлита" и ООО "ЕРИЦ Владимирской области" также направлено предписание от 14.07.2016 № К-151-03/2016 с требованием в срок до 26.08.2016 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение, которое привело к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у МУП "Аэлита", необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные управляющей организацией коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на расчётный счёт ООО "ЕРИЦ Владимирской области", а равно участие в нём, путём: внесения изменений в условия агентского договора от 01.09.2015 № 06/09-15, исключив из него положения, предусматривающие осуществление ООО "ЕРИЦ Владимирской области" приёма платежей от граждан – потребителей за коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от своего имени и на свой расчётный счёт; исключения из выставляемых ООО "ЕРИЦ Владимирской области" по агентскому договору от 01.09.2015 № 06/09-15 платёжных документов на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказанных МУП "Аэлита", информации об ООО "ЕРИЦ Владимирской области" как о получателе платежа и его банковских реквизитах.

Общество, не согласившись с вынесенными Управлением ФАС по Владимирской области решением и предписанием, оспорило их в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов судом устанавливается совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Статьёй 23 названного Федерального закона закреплено, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдаёт выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В силу статьи 52 рассматриваемого Федерального закона решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 11 указанного Федерального закона запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованное требование о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

Названной нормой установлен запрет в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами, действующими в том числе на разных товарных рынках (не между конкурентами), которым взаимовыгоден итог такого соглашения. При этом данная норма не указывает, в пользу кого может быть предъявлено необоснованное требование передачи контрагентом финансовых средств или иного имущества, но такое требование должно противоречить закону или условиям заключённого договора контрагентом. Ограничение же конкуренции происходит именно на том товарном рынке, на котором существуют гражданские отношения между одним из хозяйствующих субъектов, участвующим в соглашении, и его контрагентом (потребителем товара), которому должны впоследствии навязываться невыгодные условия договора. Реализация такого соглашения может производиться непосредственно как всеми участниками соглашения, так и одним из его участников, при бездействии остальных.

Статьей 4 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции").

Под соглашением понимается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции").

Статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме

Порядок внесения платы определён статьёй 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платёжных документов в электронной форме, размещённых в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьёй 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчёты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твёрдыми коммунальными отходами признаётся выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - Правила № 354).

В пункте 2 Правил № 354 приведены основные понятия, используемые в указанных Правилах, в частности:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключён с исполнителем в письменной форме или путём совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В пункте 7 Правил № 354 указано, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённый путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключённым на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённый в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия заключённого в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям настоящих Правил он считается заключённым на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключённого в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

Согласно пункту 32 Правил № 354 исполнитель имеет право: требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней); приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов; привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), коллективных (общедомовых) приборов учёта; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платёжных документов потребителям.

Пунктом 67 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчётным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платёжных документов.

Пунктом 69 Правил № 354 определено требование к оформлению платёжного документа и перечислена информации, которая подлежит указанию в платёжных документах, в том числе наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счёта и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Согласно пункту 63 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платёжному агенту или банковскому платёжному агенту.

Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённого с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продаёт коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платёжных агентов или банковских платёжных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчётов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении (пункт 64 Правил № 354).

Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчёты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платёжных агентов, осуществляющих деятельность по приёму платежей физических лиц, а также банковских платёжных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила № 354 допускают участие третьих лиц при предоставлении коммунальных услуг, а также услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьёй 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счёт принципала либо от имени и за счёт принципала.

По сделке, совершённой агентом с третьим лицом от своего имени и за счёт принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершённой агентом с третьим лицом от имени и за счёт принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Упоминание в подпункте "е" пункта 32 Правил № 354 об организации или индивидуальном предпринимателе не означает включение таких лиц в расчёты за оказанные коммунальные услуги как самостоятельного (действующего от своего имени) субъекта со своим расчётным счётом. Равно как и указание в части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации представителя управляющей организации не даёт право такому представителю осуществлять расчёты с потребителями, так как в силу статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются представителями лица, действующие, хотя и в чужих интересах, но от собственного имени.

Как видно из материалов дела, МУП "Аэлита" является управляющей организацией для потребителей ряда многоквартирных домов п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

С собственниками помещений в многоквартирных домах заключены типовые договоры управления, одним из условий которого является обязанность управляющей организации принимать от собственника плату за жилое помещение, коммунальные и другие услуги согласно платежному документу, предоставленному управляющей организацией (пункт 3.1.6).

Пунктом 3.2.1 договора управления предусмотрено право управляющей организации самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по договору, в том числе поручать выполнение обязательств по договору иным организациям.

Согласно заключённому между МУП "Аэлита" и ООО "ЕРИЦ Владимирской области" агентскому договору от 01.09.2015 № 06/09-15 "Принципал" (МУП Аэлита) поручает, а "Агент" (ООО "ЕРИЦ Владимирской области") берёт на себя обязательства от своего имени и за счёт "Принципала" выполнить работы по организации и ведению аналитического учёта, расчёту размера платы за предоставленные "потребителю" услуги и иные действия, указанные в пункте 2.1 рассматриваемого договора, а "Принципал" обязуется оплатить "Агенту" вознаграждение за выполнение данного поручения.

С учётом положений статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по указанному агентскому договору права и обязанности по начислению и получению платы за коммунальные и иные услуги, оказываемые МУП "Аэлита", приобретает ООО "ЕРИЦ Владимирской области".

Более того, указывая в платёжном документе информацию об ООО "ЕРИЦ Владимирской области" (наименование, банковские реквизиты, местонахождения), Общество позиционирует себя как исполнитель услуг. Однако потребители коммунальных услуг не принимали решение об уплате этих платежей непосредственно данной организации, никаких договоров с ООО "ЕРИЦ Владимирской области" не заключали.

Также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354 предусмотрена возможность участия платёжных агентов и банковских платёжных агентов, которые не являются стороной договорных отношений между управляющей организацией и собственниками жилых помещений при осуществлении расчётов и при взимании платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приёму платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом поставщик - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платёжному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платёжный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приёму платежей физических лиц. Платёжным агентом является оператор по приёму платежей либо платёжный субагент;

оператор по приёму платежей -платёжный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц;

платёжный субагент – платёжный агент - юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приёму платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (статья 2 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приёму платежей физических лиц (далее - приём платежей) в целях настоящего Федерального закона признаётся приём платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платёжным агентом последующих расчётов с поставщиком.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платёжный агент при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт (счета) для осуществления расчётов и сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приёме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета).

Частью 4 статьи 8 рассматриваемого Федерльного закона установлено, что приём платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счёт, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платёжным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся - специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением ФАС по Владимирской области установлено, что, согласно уведомлению МРУ Росфинмониторинга по ЦФО от 22.05.2014, Общество поставлено на учёт в качестве платёжного агента. ООО "ЕРИЦ Владимирской области" представлена справка об открытии специального банковского счёта.

Вместе с тем ООО "ЕРИЦ Владимирской области" в качестве платежного агента выступает только во взаимоотношениях с платёжными субагентами - ФГУП "Почта России" и ООО "Депеша Сервис". То есть при оплате гражданами коммунальных услуг и/или услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в кассах указанных платёжных субагентов денежные средства поступают на специальные банковские счета субагентов, а затем переводятся на специальный банковский счёт ООО "ЕРИЦ Владимирский области". При использовании гражданами-потребителями иных способов оплаты (в кассах банков или ООО "ЕРИЦ Владимирской области", платёжных терминалах и т.д.) денежные средства зачисляются на расчётные счета ООО "ЕРИЦ Владимирской области", указанные в квитанциях. В таких случаях ООО "ЕРИЦ Владимирской области" платёжным агентом не является.

Как отмечалось ранее, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, допуск управляющей организации к управлению тем или иным многоквартирным домом осуществляется на основе свободного выбора потребителей либо конкурсного отбора, проводимого органами местного самоуправления.

Включение в систему расчётов иных лиц, в отношении которых какие-либо решения собственников не принимались, являются действиями, направленными на ограничение конкуренции на рынке управления многоквартирных домов, так как, реализуя рассматриваемое соглашение, необоснованно требуют перечисления платы за жилищно-коммунальные услуги лицам, не являющимся стороной договора управления многоквартирным домом и исполнителем коммунальных услуг.

Кроме того, навязывание потребителям требований о перечислении денежных средств за оказанные коммунальные услуги и/или услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на расчётный счёт ООО "ЕРИЦ Владимирской области" (фактический отказ управляющей компанией от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на рынке услуг управления жилого фонда, допуск к осуществлению названных функций посторонних (с точки зрения ответственности перед жильцами) лиц, приводит к изменению общих условий обращения товара на товарном рынке), что противоречит положениям пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Статьей 13 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2-4 статьи 11, статьёй 11.1 настоящего Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 29 настоящего Федерального закона, а также соглашения о совместной деятельности, заключённые между хозяйствующими субъектами-конкурентами, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создаётся возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

В данном случае рассматриваемые действия нельзя признать допустимыми, поскольку все преимущества могут быть реализованы в рамках агентских договоров, не предусматривающих зачисление денежных средств потребителей коммунальных услуг на расчётный счёт агента.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности принятых Управлением ФАС по Владимирской области решения от 14.07.2016 по делу № К-151-03/2016 и предписания от 14.07.2016 по делу № К-151-03/2017.

Доводы ООО "ЕРИЦ Владимирской области" судом не принимаются как противоречащие вышеизложенному.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 24.08.2016 № 29956, относятся на счёт ООО "ЕРИЦ Владимирской области".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Единый расчётно-информационный центр Владимирской области" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук