Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А79-13195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13195/2018
г. Чебоксары
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЧЕСТРОЙ»

к прокуратуре Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики

о признании недействительным представления № 03-03-2018 от 13.08.2018 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - прокуратура Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 21.05.2018,

от прокуратуры Калининского района - ФИО3 по СУ ТО № 209399,

от прокуратуры Чувашской Республики - ФИО4 по СУ ТО № 262882,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧЕСТРОЙ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к прокуратуре Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - прокуратура) о признании недействительным представления №03-03-2018 от 13.08.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что между обществом и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» вступили в гражданско-правовые отношения заключив договор. Соответственно, прокуратура не имела полномочий на вынесение оспариваемого представления. Условий заключенного договора, общество не изменяло. Кроме того, общество находится на территории Ленинского района г. Чебоксары, а проверка проведена прокуратурой Калининского района г. Чебоксары.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В ходе судебного заседания представители прокуратуры Калининского района и прокуратуры Чувашской Республики требование заявителя не признали.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения жильца многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Шумилова г. Чебоксары ФИО5 прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в период с 03 по 27 июля 2018 года была проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома.

В ходе проверки было выявлено нарушение ООО «ЧЕСТРОЙ» нарушение жилищного законодательства, выразившееся в нарушении срока выполнения работ по договору № 141-КР от 18.02.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенному между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «ЧЕСТРОЙ» (подрядчик).

По указанному факту 13.08.2018 прокурором Калининского района г. Чебоксары ООО «ЧЕСТРОЙ» вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым Обществу необходимо рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры района, принять меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе надлежащего исполнения обязательств по договору (пункт 1); Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц организации (пункт 2); О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в месячный срок (пункт 3).

ООО «ЧЕСТРОЙ», не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы регулирования деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 3, 4, 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615), которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Пунктом 223 Положения № 615 установлено, что сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «ЧЕСТРОЙ» (подрядчик) на основании результатов проведения электронного аукциона № РТС221В180001 от 29.01.2018, был заключен договор № 141-КР от 18.02.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению капитального ремонта имущества многоквартирного дома по адресу: ЧР, <...> (пункт 1.1 Договора), в срок до 08.05.2018 (пункт 1.4 Договора).

В ходе проведения проверки прокуратурой Калининского района г. Чебоксары было установлено нарушение подрядчиком срока выполнения работ по вышеуказанному договору, а именно, что в нарушение пункта 1.4 Договора № 141-КР от 18.02.2018, пункта 223 Положения № 615, на 09.07.2018 работы ООО «ЧЕСТРОЙ» не были выполнены.

Вводя специальные нормы регулирования правоотношений в указанной сфере, направленные на обеспечение сохранности денежных средств собранных для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, рационального их использования, пресечение нарушений и злоупотреблений, в целом обеспечивающих достижение конечного результата поддержания в надлежащем состоянии в жилищного фонда Российской Федерации, законодатель также предусмотрел и специальные нормы ответственности за их нарушения.

Заключая по результатам электронного аукциона договор с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на выполнения работ, заявитель не мог не знать и об особом правовом регулировании сложившихся правоотношений, регулируемых не только нормами гражданского законодательства.

В данном случае самовольное изменение подрядчиком срока сдачи работ, установленных пунктом 1.4 Договора № 141-КР от 18.02.2018, является нарушением пункта 223 Положения № 615, поскольку в рассматриваемом случае не наступили обстоятельства, предусмотренные указанной нормой для продления срока выполнения работ по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Таким образом суд считает, что у прокурора имелись правовые основания для выдачи Обществу представления № 03-03-2018 от 13.08.2018.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с нарушением компетенции поднадзорности, суд находит несостоятельным, поскольку многоквартирный жилой дом № 31 по ул. Шумилова г. Чебоксары находится на территории Калининского района г. Чебоксары и нарушение ООО «ЧЕСТРОЙ» было совершено на территории, указанного района.

Названным представлением Обществу также необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На основании части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Сформулированное требование пункта 2 представления не предполагает того, что единственно возможным результатом рассмотрения представления является привлечение лиц к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного вынесенное прокурором в адрес Общества представление в части принятия конкретных мер к устранению нарушений закона, отмеченных в нем, а также причин и условий, им способствовавших, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Общества не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на Общество незаконную обязанность.

При таких обстоятельствах представление № 03-03-2018 от 13.08.2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «ЧЕСТРОЙ» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЧЕСТРОЙ», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина