Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А68-11323/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-11323/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ООО «АСТЕК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стандарт - Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения от 30.08.2019г. №3713 «О внесении изменений в реестр лицензий Тульской области» недействительным, действий по внесению изменений в реестр лицензий Тульской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> незаконными

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.04.2019 № 8, диплом Московской государственной юридической академии от 19.04.2000 № 3754,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.11.2018 № 44-01-17/12702, диплом ГОУ ВПО «Московский университет МВД РФ» от 29.06.2011 № 35923,

от третьего лица: не явился, извещен

ООО «АСТЕК» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция, ответчик) о признании решения от 30.08.2019г. №3713 «О внесении изменений в реестр лицензий Тульской области» недействительным, действий по внесению изменений в реестр лицензий Тульской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания «Стандарт - Сервис».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменных возражений не представило.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУД УСТАНОВИЛ:

ООО «Астек» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора № 1 управления многоквартирным домом от 26.03.2017.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Астек», выборе управляющей организацией ООО «Стандарт - Сервис» и заключении договора управления с ООО «Стандарт - Сервис» (протокол № б/н от 27.07.2019).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, между собственниками и ООО «Стандарт - Сервис» заключен договор управления многоквартирным домом от 27.07.2019.

29.07.2019 в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области от ООО «Стандарт - Сервис» поступило заявление от 29.07.2019 № 5 с приложением необходимых документов о включении с 01.09.2019 сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Тульской области.

09.08.2019 государственной жилищной инспекцией Тульской области в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 3713 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Стандарт - Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Стандарт - Сервис», инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», принято решение № 3713 от 30.08.2019 о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за управляющей организацией ООО «Стандарт - Сервис» с 01.09.2019 (письмо № 44-0118/12253 от 30.08.2019).

Не согласившись с решением инспекции о внесении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за управляющей организацией ООО «Стандарт - Сервис», ООО «Астек» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «Астек» обратилось в государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением от 21.08.2019 № 915 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Стандарт - Сервис», с 20.08.2019; выбрали в качестве управляющей компании и заключили договор управления от 21.08.2019 с ООО «Астек». К заявлению приложены протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 20.08.2019; договор управления многоквартирным домом от 21.08.2019.

04.09.2019 государственной жилищной инспекцией Тульской области в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 4230 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Астек» о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

Как следует из материалов дела, основанием для включения сведений о многоквартирном доме № 22 по ул. Серебровская г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО «Стандарт - Сервис» явилось заявление ООО «Стандарт - Сервис» о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме №22 по ул. Серебровская г. Тулы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.07.2019.

Согласно протоколу от 27.07.2019 собственники помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Серебровская г. Тулы приняли решение о расторжении договора управления с ООО ««Астек» (пункт 7) и о выборе новой управляющей организации ООО «Стандарт - Сервис» (пункт 8).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр должна прилагаться копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

К заявлению ООО «Стандарт - Сервис» приложило договор управления многоквартирным домом, подписанный избранным председателем совета многоквартирного дома, который указан в соответствующем решении общего собрания в качестве лица, уполномоченного на заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Учитывая, что ООО «Стандарт - Сервис» в государственную жилищную инспекцию Тульской области были представлены все необходимые документы для внесения соответствующих сведений в реестр лицензий Тульской области, оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось, инспекцией правомерно было принято решение о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за ООО «Стандарт - Сервис».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решения и действий и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. Поскольку решение инспекции от 30.08.2019г. №3713 «О внесении изменений в реестр лицензий Тульской области» о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за ООО «Стандарт - Сервис» является законным и обоснованным, то и действия ответчика по внесению изменений в реестр лицензий Тульской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> совершены правомерно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Астек» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е. В. Андреева