Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А56-70013/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70013/2019
06 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Электросетевая компания"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК»

о признании незаконным предупреждения о прекращении действий (бездействия) № Пд/05/7 от 05.06.2019


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 07.11.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 01.03.2019)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Электросетевая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным предупреждения о прекращении действий (бездействия) № Пд/05/7 от 05.06.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Электросетевая компания» является коммерческой организацией, созданной 03.08.2010 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации, основным видом деятельности которой является предоставление услуг в сфере эксплуатации и обслуживания электрических сетей.

05.06.2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области было вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № Пд/05/7 в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ст. 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в действиях ООО «СЗЭСК», выразившихся в распространении ложных сведений об ООО «ОЭСК», направленных ООО «СЗЭСК» в адрес ООО «Олд Милл Холдинг» (далее - ООО «ОМХ»), что повлекло расторжение договора на комплексное энергоснабжение от 01.12.2017 № EL/2018, заключенного между ООО «ОЭСК» и ООО ООО «ОМХ», а также причинило убытки и нанесло ущерб деловой репутации ООО «ОЭСК».

На основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольная служба предупредила ООО «СЗЭСК» о необходимости прекратить вышеуказанные действия путем издания локального распорядительного акта, содержащего запрет на распространение порочащей деловую репутацию информации в отношении субъектов-конкурентов ООО «СЗЭСК».

Полагая, что вынесенное предупреждение не соответствует закону и нарушает права Общества, ООО «Северо-Западная Электросетевая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, выдается в письменной форме.

Согласно ч. 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а также разумный срок их выполнения.

Согласно разъяснениям Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11) обоснованность выдачи предупреждения предполагает, что антимонопольному органу следует выдавать предупреждения только при наличии действительно явных признаков нарушения антимонопольного законодательства и не допускать случаи выдачи предупреждений в отсутствие достаточных оснований полагать, что такие признаки имеются.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Федеральной антимонопольной службы от 30.08.2016 № ИА/59698/16 «Рекомендации по порядку применения статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, по статье 14. Закона о защите конкуренции в обязательном порядке необходимо установить наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, в ином случае выдача предупреждения недопустима.

Управление, выдавая ООО «СЗЭСК» спорное предупреждение, указало на наличие в его действиях признаков нарушения ст. 14.1. Федерального закона № 135-ФЗ.

Однако ООО «ОЭСК» не представило в антимонопольный орган совместно с заявлением материалы (доказательства), указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Вывод антимонопольной службы о наличии в действиях ООО «СЗЭСК» нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в распространении об ООО «ОЭСК» ложных сведений, основаны на заявлении об этом ООО «ОЭСК», не подкрепленном доказательственной базой.

Согласно заявлению ООО «ОЭСК» №3194 от 18.04.2019 г., поданному в Ленинградское УФАС России, со слов генерального директора ООО «ОМХ» ему стало известно о том, что «в офис несколько раз приезжал генеральный директор ООО «СЗЭСК» - ФИО3 с предложением расторгнуть с ООО «ОЭСК» все договорные отношения и излагал информацию, порочащую деловую репутацию ООО «ОЭСК».

По результатам рассмотрения данного заявления, Управление Федеральной антимонопольной службы в Ленинградской области пришло к выводу, что в действиях ООО «СЗЭСК» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, основываясь исключительно на заявлении ООО «ОЭСК», не подкрепленном иными доказательствами.

В нарушение п. 2.1. Приказа ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», антимонопольный орган выдал заявителю предупреждение, не имея материалов, указывающих на признаки нарушения ООО «СЗЭСК» антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в порядке ответа на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ООО «Олд Милл Холдинг» предоставило в материалы указанного дела свои пояснения, содержащие следующую информацию.

01.11.2016 г. между ООО «Олд Милл Холдинг» и ООО «ОЭСК» был заключен Договор № ЛО/12/16-СЗЭСК - на технологическое присоединение к электрическим сетям завода в Ленинградской области, принадлежащего ООО «Олд Милл Холдинг».

ООО «Олд Милл Холдинг» сообщило, что Договор № ЛО/12/16-СЗЭСК от 01.11.2016 г., заключенный между ООО «Олд Милл Холдинг» и ООО «ОЭСК», был расторгнут ООО «Олд Милл Холдинг» в связи с нарушением ООО «ОЭСК» своих обязательств по договору, а именно:

Нарушен срок выполнения работ по договору (срок выполнения работ по договору: 270 рабочих дней от даты договора - 01.11.2016 г., т.е. до 04.12.2017 г., в то время как итоговый акт выполненных работ подписан 28.04.2018 г., т.е. срок работ превышен на 4 месяца и 24 дня.

Таким образом, основанием расторжения Договора № ЛО/12/16-СЗЭСК от 01.11.2016 г., заключенного между ООО «Олд Милл Холдинг» и ООО «ОЭСК», послужило не распространения ложных сведений ООО «СЗЭСК» об ООО «ОЭСК», а недобросовестное исполнение ООО «ОЭСК» своих обязательств по данному договору.

Для выдачи предупреждения за нарушение ст. 14.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен был установить: наличие в действиях ООО «СЗЭСК» совершения им инкриминируемых действий; создание такими действиями препятствий осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом - ООО «ОЭСК».

В нарушение подп. 1 ч. 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдано в отсутствие признаков нарушения конкуренции со стороны ООО «СЗЭСК» и не содержит выводов о наличии оснований для его выдачи. Незаконно выданное предупреждение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «СЗЭСК» в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него обязанность прекратить осуществление действий, доказанность которых не подтверждена, тем самым создавая для ООО «СЗЭСК», как для хозяйствующего субъекта, негативные последствия, в том числе, связанные с деловой репутацией.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с УФАС в пользу Общества взыскиваются понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 05.06.2019 № Пд/05/7, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Электросетевая компания".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Электросетевая компания" 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.