Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А40-43737/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43737/24-93-348
г. Москва
2 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024года.

Решение изготовлено в полном объеме 2 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр подготовки спортивного резерва" (103064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

к Федеральному казначейству (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо Министерство спорта Российской Федерации (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о признании незаконным п.1,2,6,7,8,9,10,11 представления от 27.11.2023 №17-04-02/34715-ДСП,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 21.12.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 24.05.2023, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ "Федеральный центр подготовки спортивного резерва" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании представления Федерального казначейства от 27.11.2023 №17-04-02/34715-ДСП в части пунктов 1,2,6,7,8,9,10,11.

В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на то, что осуществило организацию и проведение всех мероприятий, включённых в ЕКП, что позволяет отразить указанные сведения в отчетах о выполнении государственного задания и осуществить расходы по указанным мероприятиям. Полагает, что при проведении выездной проверки не учтены фактические обстоятельства и документы их подтверждающие. Учреждение, действуя в соответствии с требованиями действующего законодательства, и согласно уставным видам деятельности осуществило организацию и проведение каждого мероприятия, что органом контроля не оспаривается, следовательно вменение фактов недостоверности отчетов при фактическом проведении мероприятий (выполнении государственной работы) не может повлечь за собой сумму возврата денежных средств, составляющую размер годового финансирования бюджетного учреждения.

Федеральным казначейством представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Учреждением предоставлены недостоверные отчеты о выполнении государственных заданий, содержащих информацию о проведении мероприятий в соответствии с установленными государственными заданиями плановыми показателями при их фактическом не достижении. Полагает, что представление соответствует форме представления, подписано уполномоченным должностным лицом, содержит понятные формулировки, описание выявленных нарушений и ссылки на нормы права; является исполнимым, содержит определенные законные требования с учетом выявленных в ходе проверки нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнениях к ним

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Министерство спорта Российской Федерации, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 13.03.2023 № 61п (в редакции приказа Федерального казначейства от 21.04.2023 № 100п) и на основании пункта 58 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год в период с 20.03.2023 по 12.06.2023, с 01.09.2023 по 05.09.2023 в отношении ФГБУ ФЦПСР проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». (далее – контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия в адрес ФГБУ ФЦПСР направлено Представление, содержащее требование об устранении нарушений, а также о принятии мер по устранению причин и условий их совершения

Представление содержит 11 пунктов, из них в срок до 01.03.2024:

- по пунктам 1,6-11 необходимо устранить нарушения путем обеспечения возврата в доход федерального бюджета средств на сумму 74 773 678,85 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения;

- по пунктам 2-5 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на иные цели предоставляются бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидии на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениями, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.10.2020 № 798 (далее - Порядок № 798), Порядок № 798 устанавливает правила определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 порядка № 798 установлено, что предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством спорта Российской Федерации и учреждением на основании типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2016 №197.

Вместе с тем, пунктом 14 Порядка № 798 установлено, что предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством спорта Российской Федерации и учреждением на основании типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2016 №197.

Следовательно, Порядок № 798 устанавливает правила определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а основанием предоставления рассматриваемой субсидии является соглашение, заключаемое бюджетным или автономным учреждением с Министерством спорта Российской Федерации в соответствии с Порядком № 798.

02.06.2021 между ФГБУ "Федеральный центр подготовки спортивного резерва" и Министерством спорта Российской Федерации заключено Соглашение № 106.

Пунктом 1.1 Соглашения № 106 установлено, что предметом Соглашения № 106, является предоставление Заявителю из федерального бюджета в 2021 году субсидии на цели, указанные в приложении № 2 к Соглашению № 106.

Приложением № 2 к Соглашению № 106 установлено, что Заявителю предоставляются иные субсидии в целях содержания имущества в сумме 64 500 000 (шестьдесят четыре миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек в целях содержания имущества.

Пунктом 4.3.2 Соглашения № 106 установлено, что Заявитель обязуется использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения № 106 и в соответствии с условиями её предоставления, утвержденными Порядком № 798.

Таким образом, содержание Соглашения № 106 определяет цели предоставления субсидии, в то время как условия предоставления соответствующей субсидии определяются Порядком № 798.

Иных требований, определяющих целевое назначение предоставленных Заявителю средств или указывающих на необходимость расходования предоставленных Заявителю средств в соответствии с заявкой Заявителя, направленной в Министерство спорта Российской Федерации, Соглашение № 106 и Порядок № 798 не содержат.

Органом не оспаривается, что Заявителем осуществлен текущий ремонт имущества Заявителя, что по своей сути соответствует цели содержания имущества, установленной Соглашением № 106, и является бременем Заявителя в силу статей 210 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявителем осуществлено содержание его имущества, что соответствует целям, установленным Соглашением № 106, в связи с чем, целевое назначение средств субсидии, предоставленных на основании Соглашения № 106, Заявителем не изменялось.

Вопреки доводам Федерального казначейства, Соглашение № 106 не содержит положений, указывающих на цель (целевую направленность) предоставления Заявителю субсидии в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания. Код субсидии 02-99, указанный в Приложении № 2 к Соглашению № 106, соответствует коду субсидии «Иные субсидии в целях содержания имущества», содержащемуся в Перечне кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являющимся приложением к Порядку санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждённому приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2017 № 226н (далее, соответственно -Перечень кодов целевых субсидий, Порядок санкционирования расходов). Указаний на цель в виде осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания в коде субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества», предусмотренной Перечнем кодов целевых субсидий не содержится.

Также то, что субсидия была предоставлена Заявителю в целях содержания имущества, вытекает из значения результатов её предоставления, установленных в Приложении № 3 к Соглашению № 106 и выраженные в объеме исполненных обязательств по содержанию имущества в размере 100 % от суммы соответствующей субсидии, указанной в Приложении № 2 к Соглашению № 106.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Вместе с тем, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением № 106 Заявителем не допускались, текущий ремонт имущества Заявителя, соответствующий по своей правовой природе содержанию имущества, осуществлен за счет средств субсидии, предоставленной в целях содержания имущества Заявителя.

Таким образом, вывод Органа о нецелевом расходовании средств субсидии, основанный на несоблюдении условий её предоставления, не соответствует статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что говорит о несоответствии содержания оспариваемого решения содержанию нормативного правового акта, регулирующего спорные отношения.

В соответствии с частью 16 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, соответствия требованиям, установленным частью 16.1 настоящей статьи и соответствия содержания операции целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом, с учетом положений пункта 7 части 20 настоящей статьи.

Согласно пункту 14 Порядка санкционирования расходов, при санкционировании целевых расходов территориальный орган Федерального казначейства проверяет платежные документы и документы-основания, в том числе, по направлению соответствия содержания операции по целевым расходам, связанным с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исходя из документов-оснований, содержанию текста назначения платежа, указанному в платежном документе.

В соответствии с пунктом 60 Порядка казначейского обслуживания, утвержденного приказом Органа от 14.05.2020 № 21н, в случае, если оплата расходов федерального бюджетного (автономного) учреждения осуществляется за счет средств, предоставленных федеральным бюджетным (автономным) учреждениям в виде субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, территориальный орган Федерального казначейства дополнительно проверяет распоряжение о совершении казначейских платежей и документы, необходимые для санкционирования расходов федеральных бюджетных (автономных) учреждений, на соответствие Порядку санкционирования расходов.

Оплата расходов по содержанию имущества Заявителя в виде технического обслуживания и текущего ремонта автотранспортных средств была санкционирована территориальным органом Федерального казначейства, что подтверждается платежными поручениями №№ 824955 от 15.12.2021, 649512 от 28.12.2021, 37160 от 23.12.2021, 649509 от 28.12.2021, 649508 от 28.12.2021, 122611 от 29.12.2021, 122615 от 29.12.2021, 126245 от 29.12.2021, содержащими отметку Управления Федерального казначейства по г. Москве о проведении операции. Уведомлений, предусмотренных пунктом 15 Порядка санкционирования расходов и содержащих отказ в санкционировании расходов Заявителю не поступало.

Следовательно, операция по оплате расходов Заявителя была проверена на предмет соответствия содержания операции по целевым расходам с положительным результатом, что давало Заявителю основания полагать о соответствии осуществляемых им операций условиям Соглашения № 106 и само по себе исключает необходимость последующего направления в Министерство спорта Российской Федерации запросов об изменении целевого назначения субсидии, предоставленной на основании Соглашения № 106. Приведенные платежные поручения также подтверждают частичное достижение результатов её предоставления, соответствующих Приложению № 3 к Соглашению № 106.

Добросовестность исполнения Заявителем Соглашения №106 также подтверждается и отсутствием установленных нарушений с его стороны в части предоставления отчётности, предусмотренной пунктом 17 Порядка № 798 и возвратом в федеральный бюджет остатков средств целевой субсидии, неиспользованных на начало текущего (2022) года (за исключением оспариваемых в рамках заявления требований) в соответствии с пунктом 20 Порядка № 798.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный (муниципальный) контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 50 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт № 1235), установлено, что при изложении в акте результатов контрольного мероприятия должна быть обеспечена, в том числе, обоснованность. Акт проверки, в свою очередь и согласно пункту 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), является основанием для вынесения представления.

Оспариваемое решение Органа данным требованиям не отвечает.

Пункт 1.1 Соглашения № 106 содержит указание на цели предоставления субсидии, а пункт 4.3.2 Соглашения № 106 - на необходимость соблюдения условий её предоставления.

Вывод о нецелевом расходовании бюджетных средств в пункте 1 оспариваемого представления, основанный на несоблюдении условий предоставления субсидии, являться ошибочным ввиду его несоответствия диспозиции части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывающей недопустимость оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии, а не условий её предоставления.

Несоблюдение условий предоставления субсидии, как нецелевое расходование бюджетных средств, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком № 798 и Соглашением № 106 не квалифицируется. Различные меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и нарушение условий предоставления субсидии предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 15.14 и 15.15.5 соответственно).

В связи с изложенным, что пункт 1 представления не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Также суд учитывает, что все государственные контракты, заключенные в пределах исполнения Заявителем государственного задания государственного задания от 12.11.2021 № 777-00034-21-03 и государственного задания от 27.12.2022 № 777-00037-22-03 (далее соответственно -государственное задание 21-03, государственное задание 22-03, совместно - государственные задания), содержат обязательства Агента руководствоваться:

- Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Министерства спорта Российской Федерации на соответствующий календарный год (далее - ЕКП),

- Порядком финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Минспорта России от 30 марта 2015г. № 282;

- Нормами расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Минспорта России от 30 марта 2015 г. № 283;

- приказами и иной регламентирующей документацией Министерства спорта Российской Федерации;

- поручениями и указаниями Принципала, в том числе положениями технических заданий к контрактам, включающим как основные требования к оказанию услуг, так и требования, предъявляемые к качеству услуг:

по организации проживания и питания участников;

по организации проезда и провоза багажа;

при оплате работы спортивных судей;

по предоставлению объектов спорта;

по обеспечению транспортными средствами;

по обеспечению наградной атрибутикой и сувенирной продукцией;

по информационно-техническому обеспечению;

по аккредитации участников;

по организации и проведению торжественных церемоний.

Соответствующие требования к качеству услуг также обоснованы нормативными правовыми актами Российской Федерации, указание на что содержится в их описании.

При этом государственными контрактами предусмотрена обязанность представления Агенту конкретный перечень товаров/работ/услуг, а также их объем, максимальную стоимость и минимальные технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров/ работ/ услуг не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до даты начала мероприятия, поименованного в соответствующем поручении. Данные положения применяются к мероприятиям, начинающимся соответственно не ранее, чем через 30 (тридцать) дней с даты заключения государственного контракта, В отношении мероприятий начинающихся ранее 30 (тридцати) дней с даты заключения государственного контракта, указанные сведения предоставляются Агенту Заявителем в сокращенные по взаимному соглашению сроки (при наличии письменного согласия Агента о выполнении поручений по таким мероприятиям), при этом обеспечение оказания услуг по обеспечению сувенирной продукцией, наградной атрибутикой и полиграфической продукцией (в части изготовления и в отдельных случаях - в части доставки) для указанных мероприятий может производится Заявителем самостоятельно без привлечения Агента.

Соответствующие положения контрактов прямо указывают на обязанность осуществления действий Агентом в строгом соответствии с поручениями Заявителя и нормативными правовыми актами, утверждёнными Министерством спорта Российской Федерации в пределах реализации полномочий органа государственной власти по проведению и обеспечению мероприятий. Обязательное следование данным условиям также указывает на невозможность Агентом реализации полномочий органа государственной власти ввиду необходимости следования порядкам и правилам, установленных ввиду реализации таких полномочий иным лицом.

Осуществление Заявителем и его возможность достаточного и обоснованного в пределах законодательства Российской Федерации контроля за исполнением условий спорных государственных контрактов также подтверждается их содержанием, учитывающим необходимость документооборота и отчетности по государственным контрактам не только в виде предоставления отчета об исполненных поручениях и акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), но и направления широкого перечня документов, указанных в требованиях, предъявляемых к качеству услуг. Несоблюдение данных условий, соответственно, влечет отказ в оплате услуг Агенту и применение к нему штрафных санкций, что также установлено спорными государственными контрактами.

Государственные контракты, заключенные в рамках исполнения Заявителем государственных заданий, исполнены, не оспорены, не признаны недействительными или незаконными, в рамках их исполнения отсутствовали судебные или иные споры, в том числе с публично-правовыми образованиями Российской Федерации. Доказательств обратного в Акте проверки и пункте 2 представления не приводится.

Утверждение о неисполнении Заявителем собственной функции ввиду привлечения к частичному исполнению государственных заданий соисполнителей не основано на положениях законодательства Российской Федерации и противоречит пункту 4.3.4 Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2023 № 28н и пункту 4.3.3(1) Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2016 № 198н действовавшей на момент исполнения Заявителем государственных заданий.

Документов, в соответствии с которыми, Агент был наделен полномочиями Министерства спорта Российской Федерации, предусмотренными законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, Заявителем не издавалось. Финансовое обеспечение мероприятий, организованных и проведенных в рамках исполнения государственных заданий Заявителя, осуществлялось Заявителем и только при условии полного соответствия понесенных Агентом затрат, установленных государственными контрактами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ввиду указанного, положения Акта проверки, её материалов, представления и доводы отзыва сводятся к выводу о недопустимости заключения агентских договоров в рамках исполнения государственных заданий, который, не подкрепляется положениями законодательства Российской Федерации, противоречит подзаконным актам Министерства финансов Российской Федерации и не подтверждается информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок и содержащей сведения о проведении закупочных процедур на заключение агентских договоров, а также какими-либо доказательствами, свидетельствующими о допущении Заявителем вменяемых ему нарушений.

В связи с изложенным, пункт 2 представления не соответствует законодательству Российской Федерации, а также возлагает незаконную обязанность по устранению причин и условий совершения нарушения, которое законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

По пункту 6 представления на Заявителя возлагается обязанность по возврату в доход федерального бюджета суммы.

Вместе с тем, не учтено, что Заявителем возвращена в доход федерального бюджета полная сумма, подлежащая возврату в связи с недостижением Заявителем планового значения результата предоставления субсидии в целях содержания имущества, соответствующая данным первичных документов, на основании которых отчет был составлен, что подтверждается расчетом, приведенном в заявлении.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии предоставляется через Государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»), что установлено пунктом 6Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.

Вместе с тем, функционал системы «Электронный бюджет» не позволяет при предоставлении соответствующего отчета указывать значения, выходящие за пределы округления до десятых долей указываемого значения, что в свою очередь, повлекло необходимость округления указываемого в отчете показателя в соответствии с арифметическими правилами округления.

При таких обстоятельствах, Заявителем методологически верно и арифметически правильно рассчитана сумма, подлежащая возврату и возвращенная в доход федерального бюджета, на основании документов, являющихся источником сведении, подлежащих для указания в отчете.

По пункту 7 представления, вменяется нарушение пункта 23 Порядка № 798, вследствие недостижения плановых значений результата предоставления субсидии в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования (достигнуто 50%, не приобретено 6 единиц особо ценного движимого имущества) не обеспечен возврат средств указанной субсидии в доход федерального бюджета на обитую сумму 2 312 996 рублей 65 копеек.

Вместе с тем, Заявитель за счет средств субсидии в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования: Заявителем были приобретены объекты особо ценного движимого имущества в части оборудования, полностью закрывающие потребность, указанную в заявке, на основании которой Заявителю была предоставлена указанная субсидия.

Также, в пределах данной субсидии была обеспечена потребность Заявителя в его оснащении системой кондиционирования, комплексом прачечного оборудования, комплексом оборудования системы местной вытяжной вентиляции для службы обеспечения питанием Заявителя, комплексом оборудования для службы обеспечения питанием, комплексом посудомоечного оборудования. Приобретение названного движимого имущества в части оборудования, нецелевым расходованием средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации - Органом не признавалось.

При таких обстоятельствах, Заявителем обеспечено соответствующее законодательству Российской Федерации расходование средств субсидии, предоставленных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, обеспечено эффективное расходование средств соответствующей субсидии, что подтверждается закрытием больших по объему потребностей Заявителя в функциональном оборудовании без потери его качественных характеристик и направленном на достижение целей, ради которых создан Заявитель, а пункт 7 оспариваемого представления основан исключительно на формальном несоответствии количественного показателя предоставления субсидии, указанного в Соглашении № 106, что не может являться определяющим фактором его законности.

Следовательно, пункт 7 представления при формальном его соответствии пункту 23 Порядка № 798, нарушает законные интересы Заявителя, выраженные в эффективном использовании, экономической обоснованности и целесообразности при расходовании предоставляемых ему из федерального бюджета в рамках Соглашения № 106 средств, а учитывая их целевое расходование, в отсутствие доказательств и обоснований, подтверждающих недостаточность покрытия потребностей Заявителя в движимом имуществе или недостаточность качества приобретённого оборудования, необоснованно возлагает на Заявителя обязанность по возврату в доход федерального бюджета суммы в размере 2 312 996 рублей 65 копеек.

Согласно позиции, указанной в пунктах 2.2, 3.1 и 3.1.1 Акта проверки, выводы о недостоверности отчетов о выполнении государственных заданий основаны на том, что Заявитель не расходовал средства субсидии государственных заданий в отношении части спортивных и физкультурных мероприятий, приведенных в отчетах о выполнении государственных заданий. Отзыв дополняет позицию доводом о том, что каких-либо документов, подтверждающих выполнение работы в отношении названых в Акте мероприятий, Заявитель не предоставил.

В соответствии с пунктом И Положения № 640, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого федеральным учреждением при выполнении государственного задания (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 6 Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.12.2016 № 1295 (далее - Порядок № 1295) установлено, что в нормативные затраты на выполнение работы включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, включая административно-управленческий персонал, которые определяются исходя из потребности в количестве штатных единиц работников, принимающих непосредственное участие в выполнении работы, с учетом действующего положения об оплате труда работников учреждения, с учетом стандартов работ.

Таким образом, финансовое обеспечение выполнения государственного задания включает в себя оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы.

Из указанного следует законный вывод, что выполнение работы, предусмотренной государственными заданиями, может осуществляться трудовыми ресурсами Заявителя.

Отзыв ответчика вводит Суд в заблуждение, что документы, подтверждающие выполнение работы по формированию судейской бригады и контролю за выполнением условий проведения мероприятий в рамках зоны ответственности, относящиеся к этапу подготовки мероприятий и работы по подготовке отчетности о проведении мероприятия, относящейся к этапу предоставления отчетной документации о проведении спортивного мероприятия, у Заявителя отсутствуют.

Списки судейских коллегий, являющиеся результатом работы по формированию судейской бригады, подписанные и заверенные печатью уполномоченным работником Заявителя, подтверждают выполнение работы по подготовке спортивного мероприятия трудовыми ресурсами Заявителя. Для формирования судейской бригады в рамках выполняемой работы работниками Заявителя выполняется сверка документов, подтверждающих наличие и уровень квалификационной категории спортивного судьи, проверяется информация о наличии сведений о спортивных судьях в списках судей, размещаемых общероссийскими спортивными федерациями, осуществляется проверка количественного состава и наличия, соответствующих квалификационных категорий спортивных судей, предлагаемых для судейства мероприятий, на соответствие квалификационным требованиям спортивных судей, устанавливаемыми правилами -видов спорта. В случае выявления несоответствий при выполнении работы, осуществляется взаимодействие с общероссийской спортивной федерацией доступными для Заявителя способами и проведение работы по устранению выявленных недостатков. После проведения мероприятий Заявителю предоставлялись отчеты главных судейских коллегий, подтверждающие факт проведения мероприятий и требующие сверки с ранее сформированными списками судейских коллегий на предмет их соответствия и выявления нарушений при формировании, что прямо указывает на осуществление контроля за проведением мероприятий в рамках зоны ответственности.

Проведение иной работы, не имеющей своего выражения в виде оформленных по ее результатам документов, подтверждается должностными обязанностями работников и функциями структурных подразделений Заявителя, содержащимися в локальных нормативных актах Заявителя, а также отчетами об их деятельности. Данные документы носят процессный и отчетный характер, а не плановый, в связи с чем, на взгляд Заявителя, подтверждают её исполнение и выполнение.

Таким образом, расходы на проведение спорных мероприятий Заявителем осуществлялись и выражены в оплате трудовых ресурсов и материально-технической базы Заявителя.

Письмом Заявителя от 25.09.2023 № 01-57/12ДСП в адрес Органа направлены возражения на Акт проверки, содержащие позицию Заявителя по спорным вопросам, а также описание выполняемой и выполненной работы в отношении мероприятий трудовыми ресурсами Заявителя, в том числе, не имеющей документального выражения.

Вместе с тем, возражения в указанной части Органом не приняты с обоснованием, фактически совпадающим с Актом проверки и безосновательно указывающем на то, что документов, подтверждающих проведение какой-либо работы в отношении мероприятий не представлено, что подтверждается Заключением на возражения, поступившим Заявителю письмом Органа от 11.10.2023 № 17-04-02/29465-ДСП (стр. 30-47). Опровержения того, что представленные документы не подтверждают выполнение работы в отношении мероприятий -отсутствуют.

Повторно позиция Заявителя, вместе с приложением документов, обосновывающих её, была представлена письмом Заявителя от 13.11.2023 № 01-35/3827 на № 17-04-01/32570 от 08.11.2023 и доведена в рамках проведения совещания в Федеральным казначействе, направленном на рассмотрение Акта проверки Заявителя и состоявшемся 14.11.2023.

В части пункта 11 представления, согласно пункту 4 Стандарта № 1095, акт проверки подлежит рассмотрению, по результатам которого, принимается решение о наличии или об отсутствии оснований для направления представления объекту контроля.

Таким образом, Акт проверки Заявителя является основанием для вынесения представления.

Вместе с тем, Акт проверки Заявителя не содержит информации и данных о мероприятиях, в отношении которых Заявителем допущены нарушения, связанные с предоставлением отчетности о выполнении государственного задания 22-03 по работе «Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий», что говорит об отсутствии оснований для выводов, содержащихся в пункте 11 представления.

При таких обстоятельствах и при наличии и предоставлении документов, подтверждающих осуществление работы по спорным мероприятиям его трудовыми ресурсами, Федеральное казначейство необоснованно приходит к выводу о недостоверности отчетов о выполнении государственных заданий, указанному в пунктах 8, 9, 10 и 11 представления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление Федерального казначейства от 27.11.2023 №17-04-02/34715-ДСП в части пунктов 1,2,6,7,8,9,10,11, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Федерального казначейства от 27.11.2023 №17-04-02/34715-ДСП в части пунктов 1,2,6,7,8,9,10,11.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Федерального казначейства (ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр подготовки спортивного резерва" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков