Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А41-23734/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23734/19
19 мая 2020 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 19.05.2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРОФСЕРВИС" (ИНН 5038055181, ОГРН 1075038002357) к ГУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 5018092629, ОГРН 1045003352261) об оспаривании решения от 07.02.2019 года №25015 и об обязании исключить сведения из реестра лицензий, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «УК «Домжилсервис» (ИНН 5029140514),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОФСЕРВИС" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция):

1. «Признать решение Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная инспекция Московская область» о внесении о внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО УК «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2, от 07.02.2019 года № 25015 – незаконным.

2. Исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО УК «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2.».

От заявителя в суд поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ, требования ООО "ПРОФСЕРВИС" приняты в новой редакции, а именно:

«- признать решение Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная инспекция Московская область» о внесении о внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО УК «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2, от 07.02.2019 года № 25015 – незаконным;

- обязать Главное Управление Московской области «Государственная Жилищная инспекция Московская область» внести в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "ПРОФСЕРВИС" два многоквартирных дома, расположенных по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2».

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

01.03.2019 года ООО «Профсервис» стало известно о внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО УК «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2.

Ранее, с декабря 2015 года, предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1, корп. 2 осуществляло ООО «Профсервис».

Основанием для внесения изменений в реестр лицензий Московской области послужило решение Главного Управления Московской области «Государственная Жилищная инспекция Московской области» от 07.02.2019 года № 25015, принятое по результатам рассмотрения Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в доме: г. Щелково, мкр. Богородский, д. 10, корп. 1 в очно – заочной форме от 22.01.2019 года и Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в доме: г. Щелково, мкр. Богородский, д. 10, корп. 2 в очно – заочной форме от 22.01.2019 года.

Административным органом было вынесено решение от 07.02.2019 года №25015 о внесении изменений в реестр лицензий с 01.03.2019г. ООО «УК «Домжилсервис» в качестве управляющей организации многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1 и корп. 2.

Не согласившись с вышеуказанным решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Судом установлено, что решение от 07.02.2019 года №25015 принято административным органом на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного Протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в доме по адресу: Московская область, г. Щелково, мкр. Богородский, дом 10, корп. 1.

Между тем, Решениями Щелковского городского суда Московской области от 02.12.2019г. по делу №2-4703/19 и от 06.06.2019г. по делу №2-2577/19 установлено следующее:

- отсутствует информация об инициаторе в соответствии с п. 11 Приказа № 937/пр от 25 декабря 2015 года (информация об инициаторе для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом. удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение);

- сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются после слова "Присутствующие" и включают в себя, в соответствии с п. 11 Приказа № 937/пр от 25.12.2015 года: (фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право

собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми

владеет соответствующее лицо, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в

многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), подпись указанных лиц);

- текст каждого раздела протокола общего собрания, который согласно Приказа № 937/пр от 25.12.2015 года, должен состоят из трех частей, в оспариваемом Протоколе № 1 от 22.01.2019 года также составлен с нарушениями;

- в нарушение п. 19 Приказа № 937/пр от 25.12.2015 года Протокол № 1 в качестве приложений не содержит доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании.

Решения Щелковского городского суда Московской области от 02.12.2019г. по делу №2-4703/19 и от 06.06.2019г. по делу №2-2577/19 вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Установленные судом общей юрисдикции нарушения порядка проведения общих собраний собственников помещения спорных МКД носят очевидный характер и должны были быть установлены заинтересованным при принятии спорных решений. При установлении данных нарушений заинтересованному лицу надлежало отказать в удовлетворении заявлений ООО «УК «Домжилсервис» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Таким образом, решение от 07.02.2019 года №25015 не может быть признано действительным.

При таких обстоятельствах требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение ГУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" от 07.02.2019 года №25015.

3. Взыскать с ГУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" в пользу ООО "ПРОФСЕРВИС" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков