Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А03-17364/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17364/2022
г. Барнаул
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в общей сумме 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя - от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - ФИО2, доверенность;

- от ответчика – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпресс» (далее – ответчик, должник, страхователь, общество) о взыскании финансовой санкции в общей сумме 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

На основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021 № 160п, произведена оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений (территориальных органов ПФР) к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ, 01.10.2021)

В соответствии с ч.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем взыскателем по данному делу являлось Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Отделение ПФР).

На основании Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3, произведена реорганизация структуры Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае и Фонда социального страхования и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023 года), в связи с данным обстоятельством Определением суда по делу А03-17364/2022 проведена процессуальная замена заявителя – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Определением от 11.11.2022 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 09.01.2023 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлена «дополняющая» форма отчетности СЗВ-СТАЖ о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ранее не включенные в «исходную» форму за отчетный период - 2018 год, на застрахованное лицо, в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции. Поскольку за ответчиком числится задолженность по уплате штрафных санкций в общей сумме 500 руб., требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просит взыскать долг в судебном порядке.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требовании.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя страховщика и страхователя в судебном заседании.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов настоящего дела, обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпресс» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Железнодорожном районе г. Барнаула Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Страхователем - ООО «Алтайпресс» 17.04.2019 по защищенным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2018 год с типом формы «Исходная» на 1 застрахованное лиц.

24.05.2019 по почте страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Дополняющая» за год 2018 на 1 застрахованное лицо впервые (сведения на данное застрахованное лицо в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» отсутствовали), по истечению срока (не позднее 01.03.2019), установленного для подачи сведений.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица ООО «Алтайпресс» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующий о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.07.2019, акт направлен в адрес страхователя заказной корреспонденцией согласно реестру почтовых отправлений.

ООО «Алтайпресс» на рассмотрение актов камеральной проверки не явился, представителя не направил. Возражений по данному нарушению от страхователя в адрес ПФР не поступало.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 15.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного липа.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ООО «Алтайпресс» за несвоевременное предоставление отчета составила 500,00 руб. = (1 ЗЛ* 500,00 руб.)

В связи с неуплатой штрафов страхователю выставлено требование № 032S01192885910 от 16.09.2019 на сумму 500,00, срок уплаты - до 04.10.2019.

Данное требование направлено страхователю заказным письмом. Указанное требование по уплате финансовых санкций страхователем не исполнено.

Руководствуясь абз. 2 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000,00 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. А так же абз. 3 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса заявление подается в суд, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа, подлежащего взысканию с физического лица, такая сумма штрафов не превысила 3000,00 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехгодичного срока. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 №2)

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 6, 8, 11, 15 Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27 - ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела усматривается, что 24.05.2019 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «дополняющая».

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного срока.

Материалами дела подтверждается и пенсионным фондом не оспаривается, что страхователь 17.04.2019 представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, камеральная проверка проведена в отношении представленных в мае сведений по форме СЗВ СТАЖ с типом «дополняющая» и штрафные санкции применены именно за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая» так как сведения в отношении одного застрахованного лица в «исходной» форме не представлялись.

Между тем, 24.05.2019 за этот же отчетный период страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ еще на одно застрахованное лицо, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Так, 24.058.2019 общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за отчетный период – 2018 год на 1 лицо, и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяцу) в Управление, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не «исходной»), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Алтайпресс» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом № 27-ФЗ, представив в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за 2018 год.

Доводы Пенсионного фонда о том, что сведения о части застрахованных лиц в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление Пенсионного фонда не направляло страхователю. Данное обстоятельство также подтверждено в судебном заседании представителем заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева