Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А28-5319/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5319/2017
г. ФИО4
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...> )

к обществу с ограниченной ответственностью «ДельтаТелеком» ( ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 613340, Россия, <...>; почтовый адрес: 613340, Россия, <...> )

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 11.01.2017,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДельтаТелеком» (далее – ответчик, общество, ООО «ДельтаТелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на отсутствие обязательного сертификата соответствия средства связи, использованного при мониторинге выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, в связи с чем данные, полученные в результате данного мониторинга, не могут служить доказательством по делу об административном правонарушении.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ДельтаТелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

13.04.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия № 141925 на оказание телематических услуг связи. Срок действия лицензии: до 13.04.2021. Лицензионным требованием является оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании поступивших в Управление из ФГУП «РЧЦ ЦФО» материалов проведенных мониторингов выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, установлено, что ООО «ДельтаТелеком» в нарушение требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), статей 15.1, 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) не ограничило доступ к следующим сайтам в сети «Интернет», включенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Реестр запрещенной информации):

- адрес ресурса: http://ros-boloto.blogspot.ru, внесен в Реестр запрещенной информации 11.04.2014;

- адрес ресурса: http://censoru.net/politika/1962-opalnyy-rossiyskiy-aktivist-shehtman-sbezhal-v-ukrainu-iz-pod-domashnego-aresta.html, внесен в Реестр запрещенной информации 18.06.2015;

- адрес ресурса: http://hizbua.blogspot.ru/p/blog-page_l5.html, внесен в Реестр запрещенной информации 05.08.2015;

- адрес ресурса: http://xxx-ufa.ru, внесен в Реестр запрещенной информации 03.08.2015;

- адрес ресурса: http://diploms-best.com, внесен в Реестр запрещенной информации 05.10.2015;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/S3Bmb2NBNHVXZGsz, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/cl9oTkdyODQwalEz, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/QWw0b05tcTNEdXcz, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://hizbua.blogspot.rU/p/blog-page_15.html, внесен в Реестр запрещенной информации 05.08.2015;

- адрес ресурса: http://wilajetkaukaz.blogspot.ru/, внесен в Реестр запрещенной информации 26.01.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/ZndicClSZFNWZOEz, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/Wk00SzRXNkl2Y00z, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/Q3E2MlgOV08wQlUz, внесен в Реестр запрещенной информации 19.01.2017;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/vGD5Nu8P--8, внесен в Реестр запрещенной информации 22.02.2017;

- адрес ресурса: http://www.bestgore.com/execution/syria-soldier-execution-machine-gun-isis-aleppo/, внесен в Реестр запрещенной информации 14.03.2017;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/c0cxT2VOb2dabnMz, внесен в Реестр запрещенной информации 22.02.2017.

21.03.2017 общество получило уведомление о составлении 27.03.2017 в 11 ч. 00 мин. в Управлении протокола об административном правонарушении.

27.03.2017 ведущий специалист-эксперт Управления составил в отношении ООО «ДельтаТелеком» протокол № АП-43/6/114 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО3 и получен законным представителем в тот же день.

16.05.2017 Управление обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ООО «ДельтаТелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Телематические услуги связи внесены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила оказания телематических услуг связи), на оператора связи возложена обязанность оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно части 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Частью 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка (часть 3 статьи 15.3 Закона № 149-ФЗ).

Управление вменяет обществу нарушение требований пункта 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, статей 15.1, 15.3 Закона № 149-ФЗ, подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, выразившееся в неограничении доступа к сайтам в сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается ответчиком нарушение вышеназванных норм, выразившееся в неограничении доступа к сайтам в сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации, а именно:

- адрес ресурса: http://hizbua.blogspot.rU/p/blog-page_15.html, внесен в Реестр запрещенной информации 05.08.2015;

- адрес ресурса: http://wilajetkaukaz.blogspot.ru/, внесен в Реестр запрещенной информации 26.01.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/ZndicClSZFNWZOEz, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/Wk00SzRXNkl2Y00z, внесен в Реестр запрещенной информации 20.12.2016;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/Q3E2MlgOV08wQlUz, внесен в Реестр запрещенной информации 19.01.2017;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/vGD5Nu8P--8, внесен в Реестр запрещенной информации 22.02.2017;

- адрес ресурса: http://www.bestgore.com/execution/syria-soldier-execution-machine-gun-isis-aleppo/, внесен в Реестр запрещенной информации 14.03.2017;

- адрес ресурса: http://play.tojsiab.com/c0cxT2VOb2dabnMz, внесен в Реестр запрещенной информации 22.02.2017.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика об отсутствии обязательного сертификата соответствия средства связи, использованного при мониторинге выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, опровергается представленным в материалы дела сертификатом соответствия оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (версия ПО 1.0)», технические условия № МКТБ.465614.27.ТУ, регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у ответчика не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Предусмотренное в пункте 1 дополнительного соглашения № 1 от 25.09.2013 к договору № 12/119 от 10.05.2012, заключенному между ответчиком и ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», условие, в соответствии с которым последний ограничивает доступ по сетевым адресам, включенным в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не свидетельствует об отсутствии вины ответчика в допущенном правонарушении. ООО «ДельтаТелеком», являясь лицензиатом, обязано обеспечить соблюдение императивных норм, составляющих лицензионные требования, любыми разрешенными законом способами. Неисполнение обязательств контрагентом по гражданско-правовому договору не может освобождать общество от исполнения возложенных на него законом требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.04.2017 по делу А28-1676/2017, вступившим в законную силу, ООО «ДельтаТелеком» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, а также фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд считает возможным применить к ответчику меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДельтаТелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613340, Россия, <...>; 613340, Россия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области)

Лицевой счет 04401А19270

ИНН <***>,

КПП 434501001,

код ОКТМО 33701000,

Банк – Отделение ФИО4

БИК 043304001,

номер счета 40101810900000010001

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000005324516

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова