Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А12-10152/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10152/2021
19 июля 2021 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.07.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, приказ № 26-л/с от 11.06.2021; ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2021;

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09.03.2021 №159.

Административный орган требования общества не признает, поясняет, что в настоящее время оспариваемое предписание отозвано.

Общество на заявлении настаивает.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения общества, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа № 159 от 03.02.2021 с 08.02.2021 по 09.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества

По результатам проверки составлен акт от 09.03.2021 № 159 и выдано предписание от 09.03.2021 № 159 об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения проверки в рамках лицензионного контроля: выявлены нарушения лицензионных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Жилищного кодекса Российской-Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил 491), Постановления Правительства РФ от 15.ОД.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416).

Предметом проверки являлось рассмотрение доводов обращения гражданина по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома № 11 по ул. Опытная станция ВИР г. Краснослободск, Среднеахтубинский район Волгоградской области (далее - МКД № 11), направление предложений по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах №№ 10, 26 по ул. Опытная станция ВИР г. Краснослободск, Среднеахтубинский район Волгоградской области (далее - МКД № 10, МКД № 26) были изучены документы, предоставленные ООО "СК "Ресурс" с сопроводительным письмом № 23 от 24.02.2021, а также размещенные в государственной информационной системе, жилищно-коммунальное хозяйство, и установлено следующее.

Управляющая организация ООО "СК "Ресурс" осуществляет деятельность по управлению МКД № 10, 11, 26 на основании лицензии № 034-000259 от 30.05.2016, выданной Инспекцией.

Общим собранием собственников помещений в МКД № 11 принято решение о выборе способа управления - управляющей организацией ООО "СК "Ресурс" (протокол от 30.09.2016 № 2), между собственниками помещений МКД № 11 и управляющей организацией ООО "СК "Ресурс" заключен договор управления or 15.10.2016, сведения об управлении МКД внесены в реестр лицензий Волгоградской области.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекба Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию ц ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Согласно п. 31 Правил 491 размер платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме доджны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание экилого помещения.

В соответствии с 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы устанавливается договором управления (ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Протоколом общего собрания собственников МКД № 11 от 30.09.2016 № 2 утвержден размер платы за содержание жйлого помещения в размере 18,76 руб./м2 (с 01.01.2019 в связи с исключение платы за вывоз твердых коммунальных отходов из платы за содержание жилого помещения - 16,66 руб./м2). Тариф был принят в соответствии с условиями Договорд управления МКД №11.

Кроме того, утвержден перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД №11.

Согласно п. 4.3 Договора размер платы за управление, техническое обслуживание и содержание общего имущества МКД № 11 устанавливается на основании решений общих собраний собственников помещений МКД № 11 с учетом предложений управляющей компании и на срок не менее, чем 1 год. Данное условие Договора не противоречит требованиям законодательства.

Протоколом общего собрания от 16.10.2020 № 2 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 16,00 руб./м2, перечень работ и услуг по управлению МКД № 11 согласно минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 протокол общего собрания собственников направлен в управляющую организацию, размещен в информационной системе жилищно-коммунальное хозяйство (общее собрание собственников МКД № 11 проведено в очно-заочной форме, кворум имеется).

При этом, по мнению инспекции, собственниками помещений МКД № 11 соблюдены условия указанные в договоре в части истечения годичного срока изменения размера платы за содержание жилого помещения. Требование от управляющей организации предоставить экономически обоснованные предложения для установления размера платы за содержание жилого помещения не является обязанностью потребителей, так как направление таких предложений со стороны управляющей организации прямо предусмотрено законодательством и договором управления.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном .доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 ГК РФ решения собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или законами, в силу признания его таковым судом (оспоримее решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Предписанием № 159 от 09.03.2021 обществу предписано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения исходя из утвержденного собственниками на общем собрании от 16.10.2020 размера (тарифа) за содержание жилого помещения, утвержденного собственниками помещений МКД на общем собрании от 16.10.2020, равного 16,00 руб./кв.м. Производить начисление платы за содержание жилого помещения, исходя из утвержденного на общем собрании собственников МКД № 11 размера (тарифа) за содержание жилого помещения от 16.10.2020 равного 16,00 руб/кв.м.

Инспекция в ходе проверки указала, что управляющая организация не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений МКД без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО «СК «Ресурс» в Краснослободский районный суд Волгоградской области 28.01.2021подано исковое заявление о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ВИР, дом 11, оформленных протоколом № 2 от 16.10.2020 года.

Решением Краснослободского районного суда от 15.04.2021 по делу № 2-211/2021 заявление ООО «СК «Ресурс» удовлетворено в полном объеме, решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 2 от 16.10.2020, признаны недействительным, со ссылкой на его ничтожность.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основании для вынесения спорного предписания, в связи с тем, что Общество, при начислении платы за содержание жилого помещения в размере 16,66 руб/кв.м., руководствовалось решением общего собрания собственников, оформленного протоколом № 2 от 30.09.2016, которым утверждены условия и положения действующего договора управления, а так же размер платы (тариф) за содержание и ремонт общего имущества МКД.

На момент рассмотрения дела спорное предписание было инспекцией отозвано.

Вместе с тем, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется на момент его вынесения.

При обращении с заявлением о признании незаконным предписания обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что судебный акт принят не в пользу органа местного самоуправления, понесенные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом.

Руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09.03.2021 №159.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.